出臺全國首個系統的、務實的復工方案

“大幹30天，確保全市停工樓盤全面復工”，鄭州最新的保交樓“復工令”引發廣泛關注。

9月6日，河南省鄭州市印發《“大幹30天，確保全市停工樓盤全面復工”保交樓專項行動實施方案》（以下簡稱《方案》）。

這份由“鄭州市安置房建設和問題樓盤攻堅化解工作領導小組”下發的《方案》明確任務目標爲：10月6日前，實現全市所有停工問題樓盤項目全面持續實質性復工。

《方案》下發後，鄭州市住房保障和房地產管理局於9月8日下午召集已出現項目逾期交付和已售停工的開發商，召開“保交樓”吹風會，就問題樓盤“復工令”進行細化解讀，以確保全市停工樓盤全面復工。

數據顯示，鄭州停工樓盤數量在全國排名較爲靠前。因此，鄭州此番針對爛尾樓的專項行動，被認爲意義非同一般。

河南省商業經濟學會會長、北京師範大學政府管理研究院副院長宋向清向中國新聞週刊表示，鄭州此舉並非單純的房地產政策，而是基於房地產發展現狀，從保民生、保穩定角度出臺的政策。

鄭州CBD 圖/圖蟲創意

直面爛尾樓問題

爲了確保在10月6日前鄭州市所有停工問題樓盤復工，《方案》明確提出要以“等不得、拖不得、慢不得”的緊迫感和危機感推進這項工作。

《方案》明確，各區、縣（市）黨政主要領導要親自帶頭，親自分包1~2個重大停工問題樓盤項目；對於其他較爲複雜的停工樓盤，明確分包領導後，屬地黨委政府主要領導要履行兜底責任。

不乏強硬，但具有很強的可操作性和可實施性，是多位專家對於鄭州保交樓《方案》的直觀感受。

《方案》強調，嚴禁出現弄虛作假、進行表演式復工或階段式象徵性復工；對停工逾期問題樓盤原有預售資金使用情況進行專項審計，審計、稅務等部門要積極將問題線索移送公安機關。

此外，《方案》還強調，房企需要承擔主體責任，歸還挪用資金，處置資產或股權，多渠道籌集資金；開展嚴肅的追責，審計、財政、住建等部門要對原預售資金使用進行審計，能追回的追回，不能追回的，開發商、預售監管部門、商業銀行各負各的責任，並移送公安機關。

在宋向清看來，《方案》直面現實存在的爛尾樓問題，相關措施符合鄭州的實際，有利於爛尾樓問題的解決，以及鄭州經濟社會的穩定和發展。

他舉例說，《方案》明確對停工爛尾樓盤進行調查，涉及到開發商挪用資金的要追責，觸犯法律法規的還要追究刑事責任，“政策和法律的壓力之下，會迫使開發商儘快進行資金週轉，確保能夠按照政策的要求復工”。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進向中國新聞週刊表示，鄭州“復工令”最大的亮點是思路清晰、權責明確、講究時效，體現了鄭州在解決問題樓盤停工問題方面積極主動和擔當。

廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認爲，鄭州的系列舉措最終目的是保交樓而不是救市，希望在保民生的同時肅清房地產市場亂象，在投資主體、資金、信心、責任等方面營造出保交樓所需要的良好環境。

宋向清表示，爛尾樓問題既是一個房地產問題，也是一個經濟問題，更是一個社會問題，“只有得到妥善解決，才能讓鄭州經濟和社會發展進入快車道”。

航拍夕陽餘暉下鄭州鄭東新區 圖/圖蟲創意

樓市治理加碼提速

值得注意的是，《方案》由鄭州市市長何雄簽發。何雄此前曾在河南省內多個城市任職，並擔任過省建設廳副廳長，省發改委黨組書記、主任。

今年1月，何雄開始擔任鄭州市代理市長，隨後轉正。當地媒體人士評價他說：“市長懂房地產，有自己的方式方法。”

何雄主政鄭州後，當地樓市治理工作明顯加碼提速，採取了大量雷霆手段，涉及爲企業紓困、問題樓盤攻堅等諸多方面。

作爲曾被住建部點名的22個房地產熱點城市之一，今年以來，鄭州已出臺一系列樓市紓困新政。

今年3月，鄭州開始鬆綁“認房又認貸”，打響樓市政策調整“第一槍”；6月，鄭州重啓棚改房票安置政策，成爲首個重拾該政策的省會城市……

保交樓專項行動背後，是鄭州爛尾樓問題突出的現實。

房地產研究機構克爾瑞的一份數據顯示：目前鄭州約有106個問題樓盤，除其中部分因辦證、配套等問題停工外，其餘大部分是由於資金鍊斷裂等原因造成。而據《中國房地產報》報道，目前鄭州市存在問題樓盤350餘個。

據瞭解，鄭州保交樓工作已經持續開展了一段時間，也推出了一些措施，包括地方國企和平臺公司有條件地接手爛尾樓盤、成立保交樓紓困基金、成立政府一對一工作專班等，甚至有經偵部門介入追查被違規挪用資金的去向、控制核心人員等。

鄭州高新區永威金橋西棠被稱爲“河南最高學歷樓盤”，2020年8月開盤，但2021年11月之後，該樓盤便處於停工狀態。該樓盤業主馮軒表示，之前他們每週都會和高新區的專班、開發商去開會，溝通復工事宜。

他告訴中國新聞週刊，對於最新的保交樓政策，他們都抱有期待，但他認爲“還需要看後續具體的措施”。

據瞭解，包括永威金橋西棠在內，鄭州已就停工爛尾的72個項目建立臺賬，“一樓一策一專班一銀行”，準確覈算企業資金、項目資金的平衡，理清項目資產負債。

此外，據當地媒體報道，截至目前，鄭州市紓困基金工作專班組建了項目庫，初步確定了永威西郡、富田九鼎公館等8個項目作爲首批意向項目，預計投資43億元。

鄭州能否如期達成停工樓盤全面復工，是輿論普遍關心的問題。宋如清說，雖然不排除出現假復工真拖延現象，但從時間節點上來講，相信全面復工是可以做到的。

已有30餘城在行動

事實上，自7月底中央政治局會議首次提出“保交樓、穩民生”以來，全國多地已陸續出臺“保交樓”的相關政策舉措。

據中國新聞週刊不完全統計，7月以來，全國已有30多個城市推出“保交樓”相關舉措，涉及10餘個省份。

湖南衡陽是最早提出“保交樓”相關支持政策的城市之一，該地7月7日發佈通知文件，提出“將項目預售資金、開發貸款、個人購房按揭貸款等全部納入項目資金監管範疇”。

此後，有更多的地方政府推進問題樓盤化解工作，政策內容多以“一樓一策”、成立工作小組爲主。

例如河南平頂山，設立“一樓一策一專班”，結合每個問題樓盤實際，推進問題樓盤化解處置工作；陝西咸陽則建立一對一幫扶政策，即一個科室幫扶一家企業，促進項目停工、斷貸問題儘早解決；四川遂寧則採取領導“一對一”掛聯房地產項目，化解房企難題。

而8月以來，除鄭州外，包括廣西南寧，浙江湖州，河北石家莊，安徽合肥、宿州，江西萍鄉等在內的10餘個城市在保交樓上有所行動，內容包括“一對一幫扶”、設立紓困基金、鼓勵收購銷房作爲保障安置用房等。

但值得注意的是，縱觀各地相關措施，更多的只是在加強預售資金管理方面着手；有的城市雖然一個部門對應一個樓盤，但大多都是針對在建樓盤，防止新的問題樓盤增加，對於已經停工的樓盤，着墨不多。

在嚴躍進看來，鄭州的“復工令”，爲其他地方後續制定相關政策文件提供了參考。

他說，作爲“全國首個系統的、務實的復工文件”，此次鄭州明確了三種復工路徑，即針對不同的資金狀況企業，規定了不同的復工方式。

具體而言，資產大於負債、暫時困難的項目，通過紓困基金、併購貸等形式，由政府平臺公司果斷接手，採取“新老劃斷”辦法，先復工再清算；資產小於負債的，先由代建公司啓動復工、完成保交樓，再由審計部門介入，追查抽逃資金；資不抵債的，則鼓勵儘快破產。

嚴躍進說，這三種方式非常具有代表性，對於引導不同企業復工有非常強的指導意義。

宋如清認爲，《方案》環環相扣，政策邏輯上非常嚴謹，對其他城市具有一定的示範效應。

不過，也有分析指出，鄭州最終能否系統且穩妥地處置問題樓盤，關鍵在於能否紮實推進《方案》的相關措施，這對當地政府來說也是一個巨大的考驗。