集中隔離費用應該由誰承擔？

記者 |張倩楠

近期，包括重慶市長壽區在內的多地發佈關於集中隔離場所實行收費管理的通告，這並不是地方政府首次明確對集中隔離人員收取食宿費用，但仍然引起了廣泛討論。

據“長壽發佈”2022年9月21日消息，經該區新冠肺炎疫情防控領導小組研究，決定對在長壽區集中隔離醫學觀察的人員，在集中隔離期間收取一定的食宿費用。

通告指出，自2022年9月21日零時起開始計收，入住時由所在隔離點（酒店）一次性進行預收，解除隔離時進行統一結算。晏家二期公租房隔離點收費標準爲300元/人/天。隔離酒店的房費按徵用酒店協議的客房價格進行收取，餐費按60元/人/天收取。

界面新聞撥打長壽區疫情防控諮詢電話得知，目前長壽區新入住的集中隔離醫學觀察人員已開始按要求繳納隔離費用，但並不是對所有隔離人員都收費，符合減免條件的仍然可以免費隔離，其中包括：擁有長壽區戶籍的人員；在長壽區實際工作並繳納社保的人員；在長壽區購房或實際居住並能提供居住證明（居住證）的人員；醫生、學生（在長壽區就讀或直系親屬符合上述三類情形之一的）；上級發佈政策要求新排查某地區時，已在長壽區且需要集中隔離的人員；其他經認定可實行費用減免的人員。

通告強調，集中隔離對象入住的隔離場所，由隔離點管控組統一安排，隔離人員應按規定支付由個人承擔的相關費用，拒不支付的或以虛假資料騙取減免的，依法追究相關法律責任。

此外，重慶市渝北、湖南省株洲市天元區、廣西靈山縣、四川省內江市等地也曾發佈關於收取集中隔離人員費用的通告。

從2022年9月21日零時起，鎮雄決定對所有新入住集中隔離場所人員實行收費管理。但界面新聞注意到，目前“微鎮雄”已查詢不到該消息。9月23日，鎮雄縣疫情防控指揮部工作人員告訴界面新聞，現在鎮雄縣施行的仍是免費集中隔離政策。

界面新聞注意到，新冠肺炎疫情爆發以來，集中隔離的費用應該由誰來承擔，各地政策多有不同，但從大部分地區的經驗來看，爆發本土疫情後，當地區域內正常工作、學習和生活、被強制要求隔離的密切接觸者的費用一般由當地政府承擔。部分地區則要求從國內涉疫重點管控地區來返人員需自費集中隔離，其中株洲天元區對未主動報備的其他地區入（返）株人員也要求收取費用。境外入境人員集中隔離產生的費用由個人承擔。

上海德禾翰通律師事務所楊衛華律師向界面新聞介紹，傳染病防治法第四十一條規定，對已經發生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，並同時向上一級人民政府報告；接到報告的上級人民政府應當即時作出是否批准的決定……在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。

楊衛華表示，2020年1月20日，國家衛健委曾發佈公告，將新冠肺炎納入傳染病防治法規定的乙類傳染病，並採取甲類傳染病的預防、控制措施。既然採取甲類傳染病的預防、控制措施，那麼就應適用於第四十一條規定，集中隔離期間產生是食宿費用應由政府承擔。

但也有律師告訴界面新聞，關於隔離費用的法律規定並不明確，各地執行標準不一，所以這個問題究竟該如何解決並不好回答。有人認爲，法律只是規定政府提供生活保障，並未明確費用由誰支付，所以部分地方政府提供隔離酒店與飯菜，但產生的費用由被隔離人承擔。

北京市融道律師事務所律師尹南嶺則向界面新聞表示，提供生活保障與提供生活設施、物資、物品、食品保障不是同一概念，後者應當涉及費用承擔問題。但“提供生活保障”這一表述說明不應當進行收費。

復旦大學公共衛生學院教授胡善聯日前在接受環球時報旗下生命時報採訪時表示，小縣城財政確實比較困難，防疫負擔較大，但強制集中隔離屬於“政府行爲”，不應讓羣衆埋單。如果政府無力負擔隔離費用，未來是否可以提高防疫精準性，避免擴大強制集中隔離範圍，給防疫“減負”。專家在該報道中指出，兩地政府應向社會給出必要的解釋和說明，減少民衆的揣測和誤解。各地方在推出一項防疫政策時應以科學、審慎爲原則，切忌“拍腦袋”。