原標題：菸草專賣行政處罰程序規定徵求意見：明確電子煙等新型菸草適用

電子煙監管看齊傳統菸草，《菸草專賣行政處罰程序規定》最新修訂內容，明確電子煙等新型菸草適用該規定。 

11月4日，據工信部網站消息，《菸草專賣行政處罰程序規定（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》）向社會公開徵求意見。《徵求意見稿》共計十章九十二條，分別從管轄和適用、一般規定、簡易程序、普通程序等方面做出規定。

值得關注的是，《徵求意見稿》的第九十條提出，菸草專賣局對涉及電子煙等新型菸草製品違法行爲實施行政處罰的，適用本規定。

爲什麼要修訂《菸草專賣行政處罰程序規定》？

工信部在說明文件中指出，2021年7月，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》正式實施，明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴大了聽證範圍，明確了法制審覈的範圍，新增了首違不罰制度，明確了案件辦理期限，確立了重大行政處罰公示等制度。現行《規定》的部分內容與修訂後的《行政處罰法》不一致，菸草專賣行政執法實踐中也出現了一些新情況、新問題，亟需作出相應調整和補充，增強行政處罰的規範性和可操作性。

總體來看，主要修改的內容涉及五個方面，具體如下：

（一）調整管轄和適用規定。修改完善了共同管轄爭議處理、涉嫌犯罪案件移送等規定。在現行《規定》管轄章節補充了有關法律適用的內容：增加“沒收違法所得”的適用規定，並明確“違法所得”的範圍；補充同一個違法行爲不得重 復處罰、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰、行政裁量基準等規定。 

（二）增加“一般規定”章節。將現行《規定》“一般程序”章節中有關執法資格、迴避、事先告知義務、證據種類 等內容調整至本章節，作爲簡易程序和普通程序共同適用的 一般規定，並對具體程序進行修改完善。爲了貫徹落實“三項 制度”有關要求，增加菸草專賣行政處罰信息公示、執法過程全記錄、行政處罰決定依法公開等規定。 

（三）完善簡易程序和普通程序規定。提高適用簡易程序的涉案數額。增加執法人員不出示執法證件當事人有權拒絕接受調查、當事人配合義務等規定。補充電子數據證據類型及取證程序要求。明確未經法制審覈不得作出行政處罰決定、法制審覈人員應當取得法律職業資格的要求。調整作出行政處罰決定的期限、具體情形，並明確重大違法行爲應當集體討論決定。增加電子送達方式，完善公告送達適用條件、 時限。 

（四）調整聽證程序規定。擴大聽證適用範圍，延長當事人申請聽證的期限，明確應當結合聽證筆錄作出決定的要求。進一步規範聽證程序，增加菸草專賣局收到申請後組織聽證的時限要求。補充當事人拒不出席聽證視爲放棄權利的規定，同時對聽證中的細節性規定進行了調整。 

（五）完善行政處罰執行、執法監督等規定。增加罰款金額不得超出罰款數額的規定，同時明確了延期繳納罰款的程序。增加行政執法評議、考覈、社會監督機制，同時強化責任追究，將無執法資格執法、對符合立案標準的案件不及時立案等列入問責情形。爲貫徹落實《菸草專賣法實施條例》 最新修訂內容，明確電子煙等新型菸草適用本規定。 

據瞭解，電子煙是指產生含菸鹼（尼古丁，下同）的氣溶膠供人抽吸的電子傳送產品。電子煙包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產品等，不包括已納入捲菸管理的加熱捲菸。

近年來，電子煙市場發展迅猛，一方面規避了國家對菸草市場的管理，另一方面擴大了吸菸人羣。但自去年，電子煙在監管層面進入一個更具確定性的軌道。

2021年11月，國務院發佈關於修改《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》的決定。爲加強電子煙等新型菸草製品監管，國務院決定對《中華人民共和國菸草專賣法實施條例》作如下修改：增加一條，作爲第六十五條：“電子煙等新型菸草製品參照本條例捲菸的有關規定執行。”

2022年3月，國家菸草專賣局發佈了《電子煙管理辦法》，建立起電子煙監管體系，提出“電子煙產品應當符合電子煙強制性國家標準”，該法規已於今年5月1日起施行。

2022年4月8日，國家市場監管總局（標準委）發佈了《電子煙強制性國家標準》，對電子煙的煙具、霧化物和釋放物提出明確的技術要求，該標準已於2022年10月1日起實施。

2022年10月25日消息，財政部、海關總署、稅務總局聯合發佈《關於對電子煙徵收消費稅的公告》將電子煙納入消費稅徵收範圍，在煙稅目下增設電子煙子目。自11月1日起，電子煙實行從價定率的辦法計算納稅，生產（進口）環節的稅率爲36%，批發環節的稅率爲11%。

據悉，今年6月15日，全國統一電子煙交易管理平臺已正式上線，電子煙行業迎來“一煙一身份”的監管時代，取得菸草專賣相關許可證的電子煙相關生產、批發企業和零售市場主體已可在平臺上進行交易。