爲深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化生態保護補償制度改革的意見》精神，鞏固生態保護補償階段性成果，深化生態保護補償制度改革，進一步加強首都生態文明建設，結合本市實際，北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發《北京市關於深化生態保護補償制度改革的實施意見》，並要求各部門結合實際認真貫徹落實。

聚焦生態環境要素

完善分類補償制度

意見提出改革目標是，到2025年，實現以生態保護成本爲主要依據的分類補償制度更加完善，以提升公共服務保障能力爲基本取向的綜合補償制度有序深入，以受益者付費原則爲基礎的市場化、多元化補償機制逐步拓展，生態保護者和受益者良性互動的局面基本形成，與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度體系基本完備。到2035年，形成以綜合補償爲主導、分類補償爲補充、市場化與多元化補償共同推進的生態保護補償格局，形成適應新時代生態文明建設要求、具有首都特點的生態保護補償制度。

意見指出，要聚焦重要生態環境要素，完善分類補償制度，健全以生態環境要素爲實施對象的分類補償制度，不斷提升生態保護成效。要完善森林生態、水流生態、耕地生態保護補償機制，逐步探索統籌保護模式。市有關部門要以提高生態環境保護整體效益爲導向，加強溝通協調，促進政策協同，科學合理推進生態保護補償資金統籌分配，避免重複補償。各區要在保障對生態環境要素相關權利人的分類補償政策落實到位的前提下，依法依規推進生態保護補償資金統籌使用，提高資金使用效益。

強化首都生態安全保障

健全綜合補償制度

意見指出，要強化首都生態安全保障，健全綜合補償制度。堅持生態保護補償力度與財政能力相匹配，優化縱橫結合的綜合補償制度，促進生態受益地區與保護地區利益共享。強化重點生態功能區縱向補償、強化生態涵養區生態保護補償、健全跨區域橫向生態保護補償。鞏固跨省市流域上下游橫向生態保護補償成果，健全完善密雲水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償機制，進一步協同削減流域總氮。建立官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態補償機制，推進官廳水庫恢復飲用水源地功能。繼續推進與南水北調水源區對口協作，深化經貿交流、人才交流、技術支持等多層面協作，助力水源區生態保護與綠色發展。

發揮市場機制作用

加快推進多元化補償

意見指出，要發揮市場機制作用，加快推進多元化補償。合理界定生態保護者、受益者的權利和責任，健全市場化、多元化生態保護補償機制，充分調動全社會參與生態保護的積極性。完善市場交易機制。逐步實現全市自然資源確權登記全覆蓋，研究建立用水權初始分配製度，探索開展用水權市場化交易。推動開展用能權交易試點。積極開展綠色電力市場化交易，落實綠色電力生產、消費證書制度要求，支持以風電、光伏爲主的綠色能源開發和消納利用。深化碳排放權交易市場建設，優化碳排放配額分配和抵消機制，推進全國溫室氣體自願減排交易中心建設。拓展市場化投融資渠道。構建具有首都特點的綠色金融體系，加強綠色金融標準的推廣應用。探索多元化生態保護補償方式。加大綠色產業培育、生態環保教育培訓力度，依託特色優勢產業引導綠色發展，提高生態產品供給能力。

意見指出，要完善補償配套措施，發揮政策合力。落實法律法規、完善配套政策、強化監測支撐，爲深化生態保護補償制度改革提供保障。要強化責任落實，穩步推進改革任務。健全生態保護評估機制，建立與考評相結合的資金分配及績效評價制度，強化責任落實，切實推進改革任務。

文/本報記者 張月朦