來源：長江商報

長江商報消息 ●長江商報記者 李璟

今年以來，面對疫情和國內外複雜嚴峻形勢，地方債在擴大投資穩經濟大盤方面起到了重要作用。

財政部日前發佈數據顯示，1—10月，全國發行新增地方政府債券46977億元，其中一般債券7146億元、專項債券39831億元；10月新增地方政府債券4555億元，其中一般債券156億元、專項債券4399億元。

專項債作爲擴大投資的重要工具，2022年發行規模創下歷史新高，其中近七成投向基建領域。隨着下半年以來穩投資政策的密集出臺，基建投資正加快速度，進入年底最後衝刺階段。

專項債疊加政策性開發性金融工具“雙箭齊發”，將爲基建全年雙位數增速提供保障。業內預測，預計2022年全年投資增速有望達到兩位數，全年廣義基建投資增速將超過10%。

7400億金融工具發力基建投資

2022年只剩下最後20多天，年終任務箭在弦上，各地密集開工一批批重大項目，努力完成最後衝刺，爲經濟穩大盤、穩增長奠定基礎。

近段時間，多個省市陸續發佈了政策性、開發性金融工具（基金）項目開工情況，不少地方已經完成開工率100%的目標。

截至11月中旬，湖北109個基金項目已全部開工，提前半個月完成國家要求，注入的217億元資本金帶動投資2477.8億元；11月29日，湖南77個基金項目全部開工，投放基金約300億元，帶動各類配套融資到位810億元；11月29日，江西186個基金項目全部開工，累計投放基金282.64億元，撬動投資約2784億元。政策性開發性金融工具已成爲各地四季度穩投資、穩經濟的關鍵。

創設6000億元以上政策性開發性金融工具、新增8000億元支持基礎設施貸款額度……2022年6月以來，隨着一系列政策性開發性資金利用舉措的相繼落地，大量資金湧入基建領域，有效解決了各大項目推進問題，力保基建投資持續平穩快速增長。

根據央行數據顯示，截至10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元，有力補充了一批交通、能源、水利、市政、產業升級基礎設施等領域重大項目的資本金。此外，配套融資也積極跟進。目前各銀行爲金融工具支持的項目累計授信額度已超3.5萬億元，能夠有效滿足項目建設的多元化融資需求。

央行發佈的三季度中國貨幣政策執行報告顯示，相關部門鼓勵政策性、開發性銀行用好今年新增的8000億元信貸額度，引導商業銀行通過銀團貸款等方式同步跟進重大項目配套融資。

在各方共同努力下，政策性開發性金融工具有效支持基礎設施建設，助力穩定宏觀經濟大盤。國家統計局數據顯示，2022年1—10月，基建投資增速8.7%，連續6個月回升，且相比上半年回升1.6個百分點，明顯高於2021年同期的7.7個百分點。

值得關注的是，進入11月，國家發改委在17天內連續三次召開基金項目視頻調度工作會，督促指導地方推進政策性開發性金融工具已簽約投放項目加快開工建設。11月22日召開的國常會指出，繼續狠抓落實前期推出財政金融政策，推動項目加快資金支付和建設。11月30日，國家發改委再次召開基金支持重大項目建設等和穩經濟政策措施督導“回頭看”視頻工作會，部署進一步落實好基金和穩經濟系列政策措施。

時至歲末，隨着後續政策性開發性資金的繼續加力，接下來還將會有一批新的基建項目進入啓動階段。在前期資金投放力度較大的基礎上，年內也將有更多項目形成實物工作量。

4萬億專項債支持項目加快落地

除了政策性開發性金融工具，作爲政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一，2022年新增專項債發行使用速度也明顯加快。

公開資料顯示，專項債首發於2015年，當年發行規模爲1000億元。2018年，專項債突破萬億大關，並於2020年達到3.75萬億元，成爲穩投資、穩增長的重要政策工具。2022年以來，地方專項債靠前發力，發行使用不斷提速，到8月底已累計發行3.52萬億元，接近2021年全年。

根據年初安排，2022年新增地方政府專項債3.65萬億元，重點用於交通基礎設施、能源、農林水利等9大領域。這意味着，今年地方政府專項債額度已基本用完，比往年提前至少3個月。

充分發揮專項債穩投資作用，需要接續發力。對此，8月24日召開的國常會決定增加政策性開發性金融工具額度和依法用好專項債結存限額，提出要依法用好5000多億元專項債地方結存限額，10月底前發行完畢。9月7日，國常會提出確定依法盤活地方專項債結存限額的舉措，更好發揮有效投資一舉多得作用，並明確優先支持在建項目。

隨着5000多億元結存限額“開閘”，專項債在10月迎來發行小高峯。

財政部11月30日發佈的數據顯示，10月全國發行新增地方政府債券4555億元，其中一般債券156億元、專項債券4399億元。1—10月，全國發行新增地方政府債券46977億元，其中一般債券7146億元、專項債券39831億元。截至10月末，全國地方政府債務餘額351688億元，控制在全國人大批准的限額之內（376474.30億元）。

11月，儘管地方債發行規模有所回落，但專項債繼續加碼基建投資補充後續資金。

據長江商報記者不完全統計，11月有23個省市發行了地方政府債券，共計發行2469億元，其中發行新增地方債491億元，新增一般債券和專項債分別爲36億元、455億元。從新增專項債主要投向領域來看，投向基礎設施建設的佔比達78%。

照此計算，2022年截至11月底，全國發行新增地方政府專項債券已達40286億元。這也是新增專項債發行規模首次突破4萬億元，創歷史新高。

值得一提的是，目前已有山東、上海等4個省市披露了12月地方債發行計劃，總額670億元。其中，新增專項債共276億元。

另外，隨着2022年新增專項債發行完畢，2023年發行情況也備受關注。國家發改委日前召開的會議對做好中央預算內投資和地方政府專項債券有關工作，以及提前謀劃做好明年投資工作等提出了要求。從近期地方財政部門透露的信息來看，財政部也已提前下達2023年部分新增專項債額度，目前各地正積極組織項目申報中。

責任編輯：吳劍 SF031