“當前財政形勢穩中有憂，收入的大幅提升主要是基數效應導致，考慮到土地出讓收入大幅下降和債務集中到期，地方財政緊張狀態仍值得關注。”

隨着經濟持續恢復以及去年低基數因素，今年以來地方財政收入總體呈現恢復性增長，但民生等剛性支出保持較快增長，地方財政收支矛盾仍然較大。

財政部最新數據顯示，今年前5個月，全國地方一般公共預算本級收入53841億元，同比增長16.5%。分地區看，東部、中部、西部、東北地區收入同比分別增長15%、13.9%、22.9%、20.3%，主要受去年同期實施大規模增值稅留抵退稅政策、基數較低因素影響。

多位地方財政人士告訴第一財經，由於經濟恢復，今年稅收總體呈現恢復性增長，但扣除增值稅留抵退稅因素，收入實際也就是個位數增長，比較平穩。由於房地產市場尚未恢復，相關稅收和賣地收入並不樂觀，疊加民生等支出有增無減，整體財政收支繼續處於緊平衡狀態。

受土地市場持續低迷影響，財政部數據顯示，今年前5個月地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入14893億元，同比下降20%。

“當前財政形勢穩中有憂，收入的大幅提升主要是基數效應導致，考慮到土地出讓收入大幅下降和債務集中到期，地方財政緊張狀態仍值得關注。”粵開證券首席經濟學家羅志恆說。

地方財政收入有喜有憂

與去年地方財政收入罕見出現下滑相比，今年以來地方財政收入整體呈現好轉，但具體到各省市縣依然差異較大，“苦樂不均”。

近日，甘肅、貴州、青海、湖北、江西等省份及一些市縣披露了前5個月財政收支情況。其中與經濟關係最爲密切的一般公共預算收入均出現恢復性增長，這也體現疫情結束後，中國經濟逐步復甦。

根據各地財政部門數據，今年前5個月，甘肅、貴州、青海、湖北、江西地方一般公共預算收入分別同比增長32.4%、33.5%、34.2%、16.3%、7.3%。這與前述西部地區財政收入增速較高相符。而且地方稅收收入增速明顯高於非稅收入。

當然，今年地方財政收入出現兩位數高增長，除了經濟恢復帶動外，一個關鍵因素在於去年同期基數低。而去年同期基數低主要是由於去年4月份開始實施的超2萬億元增值稅留抵退稅，造成的財政大幅減收。如果剔除留抵退稅因素，不少地方一般公共預算收入增速僅爲個位數。

“我們當地財政收入並沒有大幅改善，今年以來稅收出現了恢復性增長，但如果扣除留抵退稅因素，收入還出現小幅下滑。”一位西部財政人士告訴第一財經。

一位東部地方財政局局長表示，當地增值稅收入保持平穩增長，但企業所得稅收入出現下滑，而房地產恢復並不好，相關財政收入也出現下滑。

財政收入數據有一定滯後性，比如5月份的部分稅收數據更多地是反映4月份經濟情況，而地方賣地收入則反映的是前幾個月土地出讓情況，因爲從土地出讓到繳款一般有3個月左右時滯。

受內外形勢影響，今年4月份經濟復甦有所放緩，這也體現在5月全國一般公共預算收入增速放緩，而分析人士測算發現，剔除留抵退稅因素後這一增速由正轉負。一些地方5月份數據已經出現下滑。

比如，根據地方財政部門數據，5月份江西省一般公共預算收入同比下降1.9%；寧波市5月份這一收入同比下降9%；長沙市前5個月這一收入同比下降約2%。

由於5月份部分經濟數據繼續回落，使得6月份財政收入增長承壓。不過國務院正在研究推動經濟持續回升向好的一批政策措施，具備條件的政策措施會及時出臺、抓緊實施，這有利於經濟穩定，也將推動財政收入穩定增長。

各地財政收入依然呈現分化態勢。以湖北爲例，湖北財政廳數據顯示，湖北下轄的17個市州中，今年前5個月仙桃市地方一般公共預算收入增速最低，爲-5.1%，神農架以26%增幅居首；省會武漢這一收入增速爲0.5%。

除了一般公共預算收入外，地方財政還十分依賴以賣地收入爲主的政府性基金收入。去年因房地產市場調整，樓市低迷，開發商資金緊張，地方賣地收入出現兩位數降幅，今年基本延續低迷勢頭。

財政部數據顯示，今年前5個月地方政府性基金預算本級收入17051億元，同比下降16.7%，其中，國有土地使用權出讓收入14893億元，同比下降20%。

5月份土地出讓收入降幅較4月份再度擴大，考慮到土地出讓收入存在滯後性，一些分析人士認爲，結合4月以來房地產銷售邊際轉弱，預計未來地方土地財政將繼續承壓。

從一些省份數據來看，湖北前5個月土地出讓收入同比下降38.3%，江西這一收入同比下降29%，甘肅同比下降29.4%。

羅志恆表示，今年以來房地產風險逐步緩釋，但房地產銷售、投資同比降幅擴大，房地產待售面積同比創2016年3月以來新高，房地產企業拿地能力和意願未明顯恢復，導致土地出讓收入仍大幅負增長，直接減少了部分地區的可支配財力。

收支矛盾較大

地方財政收入增長承壓，在以收定支原則下，一定程度上也會影響財政支出發力。

財政部數據顯示，今年前5個月，全國地方一般公共預算支出91729億元，同比增長5.7%，這一增速較前4個月下滑1.2個百分點，也低於收入增速。前5個月全國地方政府性基金預算支出27599億元，同比下降9.6%。

前述江西和寧波5月份一般公共預算收入出現下滑，5月份財政支出也出現下滑。

儘管收入保持兩位數增長，但由於剛性支出壓力較大，一些基層財政仍表示收支矛盾較大，並盡力壓減一般性支出，將資金重點投向民生等領域。

安徽省蕭縣財政局對當地5月財政運行情況分析稱，從收支情況看，全縣財政收入結構仍需優化，減稅降費等政策在激發實體經濟穩定向好的同時，也會形成稅收收入的減收，導致我縣收入低增長或者負增長，財政收支矛盾日益凸顯。

安徽省太和縣財政局對6月份當地財政收支平衡形勢分析稱，地方可用財力的增長遠遠跟不上支出剛性增長的需要，縣本級財力明顯不足；但上級轉移支付和積極爭取債券資金等在一定程度上能緩解地方財政收支矛盾，預計6月份一般公共預算可實現收支平衡。

爲了緩解財政收支矛盾，部分地方在收入端採取支持產業發展培育稅源，依法加強收入徵管，多渠道盤活存量政府資源資產、財政存量資金等，在支出端繼續堅持過緊日子，削減一般性、非剛性、非必要支出，優化財政支出結構，重點用於保民生促發展領域，並強化預算績效管理提高財政資金使用效率。

責任編輯：劉萬里 SF014