與2020年1萬億元抗疫特別國債相比，這次1萬億特別國債用於救災防災，全部給地方用且不用地方還，而且計入赤字

全國人大最新批准的增發國債額度爲1萬億元，將全部用於地方防災減災救災和災後恢復重建。

據新華社消息，10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過了全國人民代表大會常務委員會關於批准國務院增發國債和2023年中央預算調整方案的決議。該決議明確中央財政將在今年四季度增發2023年國債10000億元，增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，集中力量支持災後恢復重建和彌補防災減災救災短板，整體提升我國抵禦自然災害的能力。

中國財政學會副祕書長馮俏彬告訴第一財經，發行特別國債必須有特別的理由。今年華北地區遭遇洪水災害等，國家從長遠戰略上也要求提高防災減災救災能力，因此兩者結合在一起，今年發行了1萬億元特別國債。

今年以來，我國多地遭遇暴雨、洪澇、颱風等災害，地方災後恢復重建任務較重；近年來，各類極端自然災害多發頻發，對我國防災減災救災能力提出了更高要求。中共中央政治局常務委員會8月17日召開會議，研究部署防汛抗洪救災和災後恢復重建工作，提出“加快恢復重建”“進一步提升我國防災減災救災能力”。

爲貫徹落實中共中央政治局常委會會議精神，以強有力的資金保障有關工作落實，中央財政將在今年四季度增發2023年國債10000億元，作爲特別國債管理。全國財政赤字將由38800億元增加到48800億元，預計赤字率由3%提高到3.8%左右。

與2020年1萬億元抗疫特別國債相比，這次1萬億特別國債用於救災防災，全部給地方用且不用地方還，而且計入財政赤字。

粵開證券首席經濟學家羅志恆告訴第一財經，中央審時度勢，實事求是根據經濟社會發展形勢作出預算調整，打破3%赤字率的束縛，充分利用我國較大的中央財政空間。事實上，在1998年面臨東南亞金融危機以及暴雨災害時，我國也作出過預算調整。

馮俏彬表示，今年赤字率提高至3.8%左右，略高於2020年3.7%，在應對自然災害事件上調整預算程序合法。考慮中央信用水平和能力，這一赤字率水平處於合理範圍，財政可持續。

此次增發的國債全部通過轉移支付方式安排給地方，今年擬安排使用5000億元，結轉明年使用5000億元。據財政部介紹，資金將重點用於八大方面：災後恢復重建、重點防洪治理工程、自然災害應急能力提升工程、其他重點防洪工程、灌區建設改造和重點水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點自然災害綜合防治體系建設工程、東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設。

“增發國債用於特定的減災防災建設等八大方面，有利於補短板、惠民生，充分體現了財政支出以人民爲中心的發展理念。”羅志恆說。

馮俏彬表示，今年1萬億元特別國債一大重要變化是通過轉移支付全部給地方使用，這筆錢最終由中央償還而非地方。疫情之後中國經濟恢復面臨一些挑戰，而穩經濟需要地方政府發力，但地方受債務壓力等影響，在推動地方投資穩增長方面能力不足。通過上述1萬億元轉移支付方式將資金全部給地方使用，可以部分恢復地方政府投資能力，達到穩增長目的。目前中央政府負債空間更大，而地方債務負擔相對較重，通過上述方式也可以調整中央與地方債務結構。因此可以從穩增長和減輕地方政府債務負擔的角度，去理解上述1萬億特別國債借用還的安排。

羅志恆也認爲，從債務管理看，增發國債後赤字增加並轉移支付給地方政府，緩解了地方財政壓力的同時優化了債務結構。當前地方債務佔比高，地方政府債務風險總體可控但部分區域存在風險，增發國債有利於從總體上優化債務結構，降低地方債務風險。

財政部表示，下一步將及時啓動國債發行工作，確保如期完成國債發行任務；做好預算下達工作，推動加快形成實物工作量；加強國債資金監管，確保資金按規定用途使用。

羅志恆認爲，當前宏觀經濟形勢總體持續恢復，但總需求不足、微觀主體信心不振的問題依然存在，增發國債有利於加強基礎設施建設，擴大總需求，爲四季度和明年的經濟運行打下良好的基礎。一段時間以來，信心不足制約了微觀主體經濟活動的擴張，影響了投資和消費，當前增發國債超出市場預期，釋放了政府穩定經濟增長的信號。

他表示，今年以來受制於房地產市場總體低迷等，土地出讓收入繼續大幅下行，政府性基金預算收入持續負增長，制約了財政支出的力度。1-9月一般公共預算收入與政府性基金預算收入和支出低於年初的預算目標，其中，一般公共預算收入與政府性基金預算收入之和兩年平均增速爲-4.5%；兩本預算之和支出的兩年平均增速僅爲2.7%。

“因此1萬億元特別國債發行，有利於增加可支配財政資金，有利於更好地落實積極的財政政策。”羅志恆說。

10月24日，財政部披露了前三季度財政收支數據。　1-9月累計，全國一般公共預算收入166713億元，同比增長8.9%。全國一般公共預算支出197897億元，同比增長3.9%。1-9月累計，全國政府性基金預算收入38683億元，同比下降15.7%。全國政府性基金預算支出66368億元，同比下降17.3%。

根據興業研究公司此前研究報告，假設新增1萬億特別國債，則其資金使用分兩種情形，情形一：該筆資金在2023年內使用，將額外拉動2023年基建投資增速4.7個百分點；情形二：該筆資金在2024年使用，假設2023年全年基建增速保持在8月末水平，則該筆資金將額外拉動2024年基建投資增速4.3個百分點。

中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，今年我國河北等地發生了較爲嚴重的洪澇災害，災後重建及提高防災能力，需要較多的資金投入。這次增發國債，用於上述領域的支出，可以達到多方面的政策效應。首先，有利於提高地方防災救災的能力 ，特別是城市防災基礎設施建設，促進地方經濟社會高質量發展。其次，在客觀上能拉動經濟增長，實現政府經濟增長目標。最後，增發國債，提高防災救災能力，推動經濟增長，也有利於提振市場信心。

責任編輯：劉萬里 SF014