記者 辛圓

中國社會科學院國家高端智庫首席專家蔡昉表示，中國經濟發展已經進入“新新常態”，爲提高經濟發展的長期可持續性，需要營造“創造性破壞”的競爭環境，認識到傳統刺激手段的侷限性以及推動制度性改革。

9月3日，蔡昉在2023中國國際金融年度論壇上指出，中國去年開始進入人口負增長的新常態，65歲以上人口占比超過14%，這也賦予了經濟發展新常態新的內容。首先，人口負增長引發的勞動人口加快減少帶來了人力資本改善速度放慢，資本回報率下降等問題，使得中國潛在增長能力進一步下降。

其次，中國經濟發展越來越受到需求側的制約。“人口就是消費者，人口負增長，那麼消費人數也會出現負增長，加上人口老齡化，消費能力和消費意願都會弱化，因此需求側特別是居民消費會成爲未來增長的常態化制約，這是影響宏觀經濟，影響長期增長以及金融發展的重要特徵。”蔡昉強調。

第三，勞動力市場面臨的結構性壓力越來越大。蔡昉表示，這主要有兩方面原因，一是經濟增長放緩，僱主對勞動者挑剔性提高，二是技術變化和產業結構變化帶來更高的技能要求，當前的主要勞動羣體需要一定時間去適應技能的新需求。

“農村轉移勞動力、準備延遲退休年齡的大齡勞動力、各級各類畢業生以及轉崗重新上崗的低技能人員，他們的技能不符合僱主需要，不符合產業結構調整和技術變革的需要，因此產生了越來越多的摩擦和結構性衝突。”蔡昉說。

面對上述問題，蔡昉給出了三個政策建議。

一是，在供給側營造一個“創造性破壞”或者優勝劣汰的競爭環境。“未來經濟增長越來越依靠生產率的提高和創新驅動，不過生產率的提高不可能在每個領域、每個行業、每家企業之間同步發生。不是一起提高，而是要通過‘創造性破壞’讓那些沒有競爭力的退出去，讓有競爭力的留下來，生存下去，從而使得整體生產率得到提高。“他說。

二是，應該認識到，傳統的宏觀經濟刺激手段越來越不能適應當前的形勢。他舉例稱，當前青年就業面臨很大困難，青年就業70%都是在第三產業，而傳統的政策刺激針對的是基礎設施建設、投資等大項目，這些刺激措施創造不了太多的就業崗位，創造出的崗位也不適應青年羣體，因此不能產生乘數效應，起到逆週期調節的作用。

三是，繼續推動改革，特別是戶籍制度改革等一系列重大的體制改革，從人口紅利轉向制度紅利、改革紅利。

“不只是涉及農民工，城市中40%的人戶口都不在其居住的鄉、鎮和街道。其中，16-24歲羣體中60%多在當地沒有戶口，這會影響他們的就業和消費，也影響他們的生育意願。爲了擴大社會流動，制度改革仍然需要推進。”蔡昉說。