■ 社論

青島的租房即可落戶政策具有明顯的突破性，這意味着落戶門檻進一步降低，可惠及更多的非戶籍人口。

“租房即可落戶。”近日，青島市人民政府發佈《關於進一步深化戶籍制度改革的通知》，其中明確規定，在城鎮租賃房屋居住並辦理租賃合同備案和居住登記的人員，本人及其配偶在青島無合法產權房屋的，在房屋租賃期間可以申請集體戶落戶。

作爲一座有着1.49萬億GDP、1000多萬常住人口的特大城市，青島的租房即可落戶政策，相對於一般超大特大城市實施的學歷落戶、購房落戶、積分落戶等，具有明顯的突破性，這意味着落戶門檻進一步降低，可惠及更多的非戶籍人口。此舉，無論是之於城市本身的發展，還是推進戶籍制度改革而言，都具有重要的象徵意義。

衆所周知，落戶門檻是影響人口市民化進程的重要因素，而後者又關係到一個社會的消費活力。比如，近一年多來，一批一二線城市都紛紛下調落戶門檻，就與順應房地產市場的消費變化不無關係。

而從更宏觀的角度看，降低落戶門檻，也可以說是與當前提振消費的大背景相向而行。有研究表明，農民工消費被戶籍抑制23%，比如1.8億農民工成爲戶籍市民，有望增加消費支出約2萬億元。也就是說，降低的是落戶門檻，擴大的是消費空間。

拋開提振消費的考量，大幅降低乃至徹底取消落戶門檻，也是新的人口發展形勢下，城市參與“搶人大戰”的“標配”選擇。

就租房即可落戶而言，這種幾近“零門檻”的落戶方式之於人口流動的影響，主要體現在兩個方面。在短期內，其主要是利於把實際已經在城市居住，但未購房、未落戶的人口轉化爲市民人口，也即挖掘存量人口紅利；從長遠看，則增加了對外來人口的友好度，降低了他們融入城市的門檻，從而有助於吸納更多人口。

一定程度上說，青島的租房即可落戶，相當於把特大城市的“搶人”方式再次升級。爲此，更多的同類城市也可能會跟進。

事實上，近年來在多種因素的推動下，戶籍制度改革的進程明顯加快。據不完全統計，目前除了20來個超大、特大城市，其他城市均全面放開了落戶限制，甚至不少省份已經實現了包括省會城市在內的全域“零門檻”落戶。在此背景下，青島開始實行租房即可落戶政策，標誌着超大特大城市的戶籍改革也向前再推進了一步。

公開信息顯示，2021年我國常住人口城鎮化率已達64.72%。一般而言，城鎮化率達6成以上，速度就將有所放緩，但我國有一個特殊情況在於，在常住城鎮人口中，仍有相當部分處於未落戶狀態，也即並非真正的市民化人口。如同期，我國戶籍人口城鎮化率尚只有46.7%，兩者相差了近20個百分點。

這種局面，既是挑戰，也是機遇。前者意味着我國的城鎮化還需要提升質量，着重加快戶籍人口的市民化進程，這實際也是新型城鎮化的一個重要方向；後者則預示着，我國城鎮化依然還有較大的空間可以挖掘。這方面，像青島這樣的特大城市租房即可落戶，便是展示了積極的挖潛姿態。

當然，要指出的是，租房即可落戶，不只是簡單的“分配”戶口這麼簡單。要讓租房落戶者也享受到等同的市民化待遇，並強化他們的落戶動力，更需要一系列配套公共服務資源的投入。

近一兩年，國家提出要在超大特大城市加快“三大工程”建設，即保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，實際也爲此釋放了巨大機遇。

每座城市，不妨好好抓住機會，並順勢而爲，加快推進人口市民化，提升城鎮化質量，爲各自的經濟社會長遠發展厚植基礎。