中央農村工作會議12月19日至20日在北京召開，分析了當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰，並部署2024年“三農”工作。會議指出“樹立大農業觀、大食物觀”“推進鄉村全面振興”等未來重要工作。會議討論了《中共中央、國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見（討論稿）》，會議同時還強調，要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制。

如何理解這些三農工作中的重要概念，如何落實未來三農中的重要工作？新京報記者採訪了相關專家，詳解這些概念背後的含義及落實工作的重點。

大農業觀：從產業鏈和多功能性認識農業

中央農村工作會議指出要“樹立大農業觀”，何謂大農業觀？大農業觀又要怎樣樹立？

中國農業大學副校長林萬龍表示，大農業觀有多重含義，“大農業觀可以從產業鏈的角度去理解。農業是一個產業鏈，包括生產、加工、倉庫、運輸、銷售等，也包括各種和農業相關的如肥料農藥領域的工業產業、社會化服務等服務業，所以它是一個三產融合的產業，在過去，可能有人僅僅把農業理解爲農業生產，但這不是大農業觀。”

多元的產業鏈條構成了農業產業豐富的內涵，同時，林萬龍認爲，在功能方面，農業同樣是多元的，“農業的功能不止是提供食品，在提供食品之外，還有休閒、文旅、生態環境營造等各個方面的功能，所以應該充分認識到農業的多功能性，真正認識到農業多元的價值，這有助於幫助我們樹立大農業觀。”

如何發展大農業？林萬龍表示，“首先要觀念先行，認識到農業功能的多元性，纔有可能樹立大農業觀，認識到農業產業鏈條的價值，纔有可能落實大農業觀。”

在落實大農業觀的具體措施方面，林萬龍表示，“首先要打造多種業態，在種植養殖這些傳統的農業業態外，同時打造農業加工、電商、休閒觀光等多種農業業態，促進農業的多元發展。其次要加強科技興農的力量，農業的多元化要依靠科技來實現，舉例來說，藻類可以作爲食物，但直接喫藻類，很多人難以接受，如果通過科技，把原材料變成大衆可食用、可接受的產品，就很容易推廣了。”

大食物觀：減輕耕地和糧食壓力

2023年中央農村工作會議提到：“要樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁並舉，構建多元化食物供給體系。”

“大食物觀”正式被提出是在2015年中央農村工作會議上，此後“大食物觀”屢次出現在國家重要會議或文件裏。2017年中央農村工作會議上指出，樹立大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白；2022年，黨的二十大報告指出，樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系；2023年中央一號文件提出，樹立大食物觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物並舉的多元化食物供給體系。

如何理解大食物觀？中國農業科學院農業經濟與發展研究所產業經濟研究室主任、研究員鍾鈺表示，過去，人們一提到糧食，只會想到饅頭、米飯等，但實際上，肉、奶、水產品、果蔬類等也是糧食的轉化，“我認爲，大食物觀的糧食範疇，包括一切能夠滿足人類能量需求並具有營養健康價值的食物。”

鍾鈺介紹，目前我國食物來源存在“三個過度依賴”的狀況：過度依賴耕地產出，過度依賴糧食，過度依賴國際市場，“我們踐行大食物觀，是爲降低這‘三個過度依賴’的比重。”

如何踐行大食物觀？鍾鈺認爲，核心路徑在於科技裝備創新，國家通過科技裝備創新開拓食物來源途徑，進而滿足人們日益多元化的食物消費需求；另外人們也要樹立大農業觀，通過農林牧漁統籌發展，來構建多元化食物供給體系。

千萬工程：爲鄉村振興奠定基礎

會議討論了《中共中央、國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見（討論稿）》，會議還強調，要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制。

全面振興的時代，如何學習和運用“千萬工程”的理念、方法和機制？中國人民大學農業與農村發展學院教授仝志輝表示，立足村域的生存、生活、生產環境的改善，是鄉村振興中不變的基礎，同時更是全面振興階段，穩定快速推進鄉村振興的重要力量。

“千村示範、萬村整治”工程，於2003年6月在浙江全省啓動，工程以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善爲重點，多年以來，已經造就衆多美麗鄉村。2018年9月，浙江省“千村示範、萬村整治”工程被聯合國授予“地球衛士獎”中的“激勵與行動獎”。

“農村是一個生產、生活、生態三生合一的融合空間，隨着社會的發展、鄉村振興的推進，鄉村民居對生產、生活、生態環境要求也自然會不斷提高。”仝志輝說，“三生環境的改造和改善，包括了基礎設施的建設，也包括了文化、環境等各方面的提升，這些提升和改造，既是農民建設美好生活的需求，也爲鄉村的進一步發展奠定了基礎。”

一個美麗的鄉村，可以寄託鄉愁，可以發展產業，可以留住人羣，仝志輝說，“村莊變得更美好，可能不會有即時的效益，但隨着城鄉之間的進一步融合，人員的流動越來越快，立足於村域的生產、生活、生態環境改善，無疑會加快各種產業乃至經濟效益的發揮。所以說，改善三生環境，是鄉村振興的基礎，也是鄉村發展的先行條件。正如會議所強調的，千萬工程最需要學習運用的，是其發展理念，即全域綜合發展的理念，是其工作方法，以農民爲主體、充分調動內生動力的工作方法，是其推進機制，從羣衆最關切的實際問題入手、抓住實事、久久爲功的推進機制。”

鄉村全面振興：農民增收仍是關鍵

會議指出，“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。”從黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，我國已經全面打贏了脫貧攻堅戰，鄉村振興正走向新的階段，中國農業大學農民問題研究所所長朱啓臻表示，推進鄉村全面振興，農民增收仍然是關鍵。

“過去這些年，各地已經創造出了不少優秀的經驗，鄉村振興的路徑從探索到推進，方向已經越來越清晰了。”朱啓臻說，“當前，鄉村振興已進入新的質量提升的階段，在這個階段，努力發展鄉村產業，幫助農民持續增收，仍然是非常重要的工作，未來還是要放在突出的地位上。”

人是目的，也是根本，農業農村的發展，離不開農民的發展，朱啓臻說，“比如糧食安全，保障糧食安全，是國家戰略，也是未來越來越重要的任務。要保障糧食安全，就要保障農業生產的穩定，而要保障農業生產的穩定，就要保障農民的收入，農民能夠增收，自然有種糧的積極性。”

除了糧食產業，很多農業領域的產業同樣如此，朱啓臻說，“農林牧副漁，應該充分發揮各個領域的有限資源，因地制宜，適合什麼做什麼，發展各種各樣的產業，這也是幫助農民增收的重要途徑。”

前不久召開的中央經濟工作會議上指出，“強化農民增收舉措，集中力量抓好辦成一批羣衆可感可及的實事，建設宜居宜業和美鄉村。”朱啓臻表示，“當前，鄉村建設中的基礎設施建設已經取得了很大的進展，未來在民居建設、文化建設、環境提升、公共服務建設等各個方面，依然要不斷加強，讓農民過得更幸福。”

新京報記者 周懷宗 趙利新

　

責任編輯：劉萬里 SF014