本報（chinatimes.net.cn）記者王悅 徐芸茜 北京報道

12月19日至20日，中央農村工作會議在北京召開。會議貫徹落實中央經濟工作會議精神，分析當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰，部署2024年“三農”工作。

在糧食安全方面，會議提出抓好糧食和重要農產品生產，穩定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產，鞏固大豆擴種成果，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，做好農業防災減災救災工作，確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

值得關注的是，在今年的中央經濟工作會議提出的“探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制”，在此次中央農村工作會議中再次被強調。

“建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，實現銷區對產區的資金、人員、技術、裝備、醫療、文化等各方面的補償，不僅能夠促進主產區經濟的高質量發展，更能縮小糧食主產區和銷區之間經濟社會發展差距，促進區域協調發展。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所產業經濟研究室主任鍾鈺接受《華夏時報》記者採訪時表示。

抓好糧食和重要農產品生產

北京工商大學商業經濟研究所所長、中國消費經濟學會副理事長洪濤告訴《華夏時報》記者，此次會議再次明確了糧食安全黨政同責，強調穩定糧食播種面積，並推動大面積提高糧食單產，這表明我國對於糧食生產的重視程度沒有改變。在單產提高的前提下，穩定糧食播種面積和推動大面積提高糧食單產是相輔相成的。通過穩定糧食播種面積，可以確保糧食生產的基本盤，同時通過提高單產，可以提高糧食產量和效益，促進農業可持續發展。

糧食安全是“國之大者”。2023年，我們克服較爲嚴重的自然災害等多重不利影響，糧食產量再創歷史新高。

據國家統計局發佈的數據顯示，2023年全國糧食生產再獲豐收，全年糧食產量再創歷史新高。全國糧食總產量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，增長1.3%，連續9年穩定在1.3萬億斤以上。

此次中央農村工作會議強調，要抓好糧食和重要農產品生產，穩定糧食播種面積，推動大面積提高糧食單產，鞏固大豆擴種成果，確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

“提高糧食單產是當下增加糧食產量的主攻方向。”鍾鈺說道。

在他看來，我們之前一直是通過穩面積保產量。在通過糧食種植面積的擴展實現提升總產量的增加的潛力有限的情況下，我們未來滿足總產量增加的主攻方向是糧食單產的提升。目前我們的單產水平，尤其是玉米、大豆，與國際水平尚有差距，因此更具有潛力和空間。

值得一提的是，在我國連續兩年提出擴種大豆油料的情況下，今年的中央農村工作會議提出鞏固大豆油料擴種成果。

鍾鈺認爲，當下大豆的種植面積達到了較高的水平。雖然今年有關方面已緩解了大豆產量提升下銷售渠道不暢的諸多情況，但仍需要採取發放補貼、產銷對接等措施，提升農民的大豆種植積極性，穩住大豆種植面積。因此，鞏固大豆擴種成果更符合當下實際情況。

事實上，自去年我國連續兩年大力擴種大豆油料後，大豆產量已經連續2年創新高。2023年產量達到2084萬噸，比上年增加56萬噸，連續兩年超2000萬噸。

探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制

早在2001年，爲了適應新的糧食生產和流通格局變化，我國劃分了13個糧食主產區、7個主銷區和11個基本平衡區。

根據國家統計局最新數據顯示，今年河北、內蒙古、吉林、黑龍江、遼寧等13個主產區糧食產量達到了54171萬噸，約佔全國糧食總產量77.89%；北京、上海、浙江等7個主銷區糧食產量僅有2987.4萬噸，約佔全國糧食總產量4.29%。

然而，主產區和主銷區之間不僅存在糧食產量之間的明顯差距，在經濟發展程度方面亦有分化。

鍾鈺指出，多年來，糧食主產區的大面積土地用以從事種植糧食。在作物種植效益較低的情況下，糧食主產區的經濟發展程度緩慢，不及主銷區如沿海發達省份的經濟發展程度迅速。因此，糧食主產區與主銷區的經濟發展差距問題仍然突出。

值得關注的是，今年的中央經濟工作會議提出的“探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制”，在此次中央農村工作會議中再次被強調。

洪濤認爲，糧食產銷區省際橫向利益補償機制的意義在於平衡各地區的利益關係，促進糧食生產的穩定和協調發展、可持續發展。該機制可以通過財政轉移支付、稅收優惠等措施，對產銷區之間的利益差異進行補償，增強農民的種植積極性和穩定性，進而保障國家糧食安全。這一機制將有助於縮小地區間的發展差距，促進區域協調發展。

“糧食產銷區省際橫向利益補償機制剛剛提出。”鍾鈺指出，糧食是流向全國市場的，以黑龍江爲例，糧食銷售後，將流向全國各地，具體流入省份地區尚不明確，各省份之間如何進行補償需要深入探索。

他向本報記者進一步分析道，從目前看，探索糧食產銷區省際橫向利益補償機制的難點在於省際之間的糧食購進、糧食外銷數據流向不夠準確，需要有關部門進一步掌握糧食流通數據，才能更好地推動糧食產銷區省際橫向利益補償機制工作的落地實施。

責任編輯：徐芸茜 主編：公培佳