財政審計一直是審計工作重點，今年這方面有了新的側重點。

1月11日，全國審計工作會議在北京召開，部署了2024年審計工作六大重點，其中財政審計繼續成爲重點對象。這包括常見的中央財政管理、中央部門預算執行、稅收徵管、轉移支付、地方政府債務管理等。

第一財經記者注意到，與前些年這一會議相比，今年審計署在財政審計方面，提了兩個新的關注點，一個是地方招商引資“稅收窪地”問題，另一個是重大財政造假。

上述會議在部署圍繞深化重點領域改革開展審計時，談到着眼推動加快全國統一大市場建設時，要求深入揭示一些地方招商引資中違規出臺“小政策”、形成“稅收窪地”等問題，嚴肅查處違規返稅亂象。

近些年經濟增速放緩，地方爲了促進當地經濟發展，更加重視招商引資。一些地方通過不規範的稅費優惠政策來吸引企業入駐，比如稅收先徵後返等，實質造成“稅收窪地”，有違公平，破壞全國統一大市場。

近期中央經濟工作會議部署今年經濟工作重點時要求，深化重點領域改革，其中就包括加快全國統一大市場建設，着力破除各種形式的地方保護和市場分割。

爲落實中央經濟工作會議精神，今年審計工作一大重點就是關注“稅收窪地”這一破壞全國統一大市場建設問題。

一位地方財政局長曾告訴第一財經，部分地方政府爲了較快獲得招商引資成果，在與企業簽訂招商引資合同時，給予企業稅收優惠政策，減免行政事業性收費，或給予企業與稅收掛鉤的財政性獎勵或補助。這些優惠政策一方面擾亂了整個國家的稅收徵管秩序，破壞了全社會招商引資環境，且容易形成不正當競爭，長遠來看，不利於當地經濟發展。

違規返還稅收等“稅收窪地”是一個老問題，且具有一定普遍性，此前多次被審計部門糾出並整改。

比如，審計署2023年6月披露的《國務院關於2022年中央預算執行和其他財政收支審計工作報告》（下稱審計報告）顯示，在重點審計54個地區財政收支情況，並就共性問題延伸了其他地區發現，55個地區違規或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。事後55個地區清理廢止違規出臺的稅收返還優惠政策，規範招商引資行爲。

2021年針對審計發現違規返還稅款等問題，財政部、稅務總局開展過專項整治行動。比如，當時福建省廈門市已停止限售股轉讓所得的個人所得稅財政返還獎勵政策。海南省全面排查按企業納稅情況直接給予企業獎勵或扶持的政策或協議，並予以修訂整改。浙江省寧波市取消了原對特定功能園區、封閉區塊等實施的收入全留政策，實行各縣、行政區、功能園區統一上解比例的財政管理體制，從體制上、根源上有效避免“政策窪地”和異地延攬引稅。

上述會議在部署今年工作重點時，還要求圍繞持續有效防範化解重點領域風險開展審計。貫徹高質量發展和高水平安全良性互動的要求，密切關注地方債務管理、信貸資金投放、不良資產處置等情況，深入揭示重大經濟貪腐、重大財務舞弊、重大財政造假等突出風險，及時反映影響經濟安全的苗頭性、傾向性問題，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

重大財政造假風險成爲今年審計工作重點關注對象。

2017年遼寧、2018年內蒙古曾自曝此前一些年份財政數據造假，分別調減此前地方一般公共預算收入千億和五百多億。

《預算法》明確規定，預算收入徵收部門和單位必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額徵收應徵的預算收入，不得違反法律、行政法規規定，多徵、提前徵收或者減徵、免徵、緩徵應徵的預算收入。近些年疫情衝擊下基層財政緊張，虛增財政收入有抬頭跡象，也成爲監管重點。

比如，上述《審計報告》稱，70個地區通過“自賣自買”國有資產，虛構土地交易等方式虛增財政收入861.3億元，其中67.5%發生在縣級。整改後，70個地區開展專項整治或完善財政收入管理制度等，已將31.49億元虛增收入退庫，追責問責55人。

另外，去年湖南審計報告對7個縣財政決算情況專項審計發現，7個縣通過土地“自賣自買”等方式，虛增財政收入；河北審計報告發現，個別市、縣通過財政收支循環方式買賣非經營性國有資產虛增財政收入。

多位財稅專家曾告訴第一財經，虛增財政收入掩蓋收入真實性，是違法違規行爲，不僅影響地方實際可用財力，損害政府誠信，還會誤導上級政府決策和宏觀調控。一些地方虛增財政收入除了追求政績營造區域經濟虛假繁榮外，還跟近年地方財政困難收支難平衡情況下，藉此來短期籌集財政資金緩解流動性危機。未來強化監管同時，也需要推動財稅體制改革等，來解決這一問題。

上述會議還要求，今年推動加快新一輪財稅體制改革。此前中央提出要謀劃新一輪財稅改革。

粵開證券首席經濟學家羅志恆認爲，新一輪財稅改革短期要化解面臨的宏觀稅負持續下行、財政緊平衡、地方債務風險上升和土地財政向何處去的問題。中期要通過體制機制改革解決財政可持續性問題，避免陷入財政危機。長期更要站在國家治理和國家戰略的高度，圍繞促進共同富裕、推動高質量發展、構建統一大市場、統籌發展與安全等戰略任務，構建新的財政和稅收制度。

責任編輯：劉萬里 SF014