專訪·背景

國務院常務會議審議通過《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。

專訪·專家

石定寰，國務院原參事、中國可再生能源學會原理事長。曾長期從事綠色能源發展和資源循環利用等方面的政策制定和研究工作。

（受訪者供圖）

3月1日，國務院常務會議召開，備受業界關注的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》審議通過。

“推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央着眼於我國高質量發展大局作出的重大決策。”會議同時強調，堅持市場爲主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落後，堅持標準引領、有序提升，抓緊完善方案，精心組織實施，推動先進產能比重持續提升，高質量耐用消費品更多進入居民生活，讓這項工作更多惠及廣大企業和消費者。

石定寰在接受封面新聞專訪時表示，審議通過該行動方案，是政府層面在近日召開的中央財經委員會第四次會議對推動消費品以舊換新作出部署後的落實之舉。

他認爲，我國耐用消費品更新換代的需求和潛力很大，行動方案的通過，將有效撬動增量和存量兩個市場，推動消費持續擴大。

以舊換新因何重要？

據新華社報道，國務院常務會議指出，要結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，加大財稅、金融等政策支持，更好發揮能耗、排放、技術等標準的牽引作用，有序推進重點行業設備、建築和市政基礎設施領域設備、交通運輸設備和老舊農業機械、教育醫療設備等更新改造，積極開展汽車、家電等消費品以舊換新，形成更新換代規模效應。

封面新聞記者注意到，2023年底召開的中央經濟工作會議在部署2024年經濟工作時提出，要以提高技術、能耗、排放等標準爲牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。2024年2月23日召開的中央財經委員會第四次會議強調，加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。

石定寰表示，在中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議召開後不久，國務院隨即以行動方案的形式明確大規模設備更新和消費品以舊換新工作的具體實施路徑，意味着今年促消費政策在重點領域提前發力，有利於提振消費需求，推動消費持續擴大。

“我國耐用消費品更新換代的需求和潛力很大，行動方案的通過，將有效撬動增量和存量兩個市場。”石定寰表示，以綠色、智能、耐用的“新”產品替換高能耗、高污染、高排放的“舊”產品，能夠助推消費高質量發展。

以舊換新有何抓手？

記者注意到，在助力大規模設備更新方面，有關部委此前就以重點用能產品設備爲切入點推動廢舊產品設備規模化、規範化、清潔化再生利用。

1月29日，國家發展改革委、工信部等部委聯合發佈《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和准入水平（2024年版）》，提出大力推廣節能減排降碳先進技術，加快提升產品設備節能標準，支撐重點領域節能改造，助力大規模設備更新和消費品以舊換新。

石定寰表示，短期看，大規模設備更新或將對企業生產和利潤表現造成壓力；但長遠看，在科學調研的前提下開展設備更新將提高企業運行效率、提振企業投資，對擴大內需具有積極影響。

商務部數據顯示，2023年，全國汽車保有量約3.4億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，家用電器超期使用現象比較普遍，更新換代需求和潛力很大。

業界分析認爲，我國汽車和家電等耐用消費品市場已從單純的增量時代進入到增量和存量並重的時代。

各類設備和消費品更新換代如何推進？記者關注到，國務院常務會議提出，要落實全面節約戰略，抓緊建立健全回收利用體系，促進廢舊裝備再製造，提升資源循環利用水平。

石定寰曾長期從事綠色能源發展和資源循環利用等方面的政策制定和學術研究工作，他認爲，汽車、家電等消費品以舊換新需要產供銷、上下游協同聯動，建立健全回收利用體系至關重要。回收利用體系的完善、有利於更好激活市場。“‘換新+回收’物流體系的連通聯動是重要抓手。”

以舊換新有何新意？

“家電產品作爲傳統耐用消費品，也曾受益於政策刺激，帶動國內家電產品滲透率提升。”石定寰介紹，上一輪以舊換新活動處於大件耐用品全民普及階段，以農村普及爲主。而本輪以舊換新處於耐用品需求升級階段，以消費質量提升爲主。

這輪設備與家電更新換代在財稅政策方面也有配套支持。此次國務院常務會議指出，要結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，加大財稅、金融等政策支持。

石定寰認爲，當前企業和居民對主動進行設備更新和家電以舊換新的意願不強烈，原因在於無論是企業還是個人都在算一本“經濟賬”。財政貨幣等政策協同支持可以充分調動企業和居民的積極性。

石定寰表示，中央財經委和國務院常務會議從工作部署和落地實施層面強調家電等傳統消費品以舊換新工作的重要性，顯示今年對國內需求促進、消費環境優化的重視。相較上一輪以舊換新政策，當前國內家電市場存量規模更大，伴隨財稅、金融政策支持，行業需求有望更好釋放。

封面新聞見習記者 趙雨笙 記者 代睿

責任編輯：張恆星 SF142