作者： 祝嫣然

穩外資政策再加碼。國務院辦公廳3月19日公佈《紮實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，提出五大方面24條措施，從擴大市場準入、暢通創新要素流動、對接國際高標準經貿規則等方面，採取務實措施，更大力度吸引外資。

行動方案明確，出臺新版外資准入負面清單，繼續減少外資准入限制，並在外資企業非常關心的醫療、增值電信等領域開展准入試點。同時，將支持更多符合條件的外資機構開展銀行保險、債券基金等領域業務。

國務院新聞辦20日就此舉行政策例行吹風會，由國家發改委、商務部、中國人民銀行、國家移民局解讀上述行動方案。

國家發改委祕書長伍浩在吹風會上表示，行動方案的出臺，再次表明了我們對吸引外資工作的高度重視，要以高水平對外開放加強與世界經濟的良性互動，以實際行動增強境外投資者投資中國的信心。下一步，將着力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，爲外資企業在中國投資經營做好服務保障。

回應利用外資規模下降

去年以來，我國利用外資規模有所下降。商務部數據顯示，2023年實際使用外資金額11339.1億元人民幣，同比下降8%，規模仍處於歷史高位。2024年1月，實際使用外資金額1127.1億元人民幣，同比下降11.7%。但中國利用外資的結構持續優化，2023年高技術產業引資佔比37.4%，比2022年提高了1.3個百分點；製造業領域引資佔比27.9%，提升了1.6個百分點。

今年1月，聯合國貿易和發展會議發表的《全球投資趨勢觀察》顯示，扣除跨國企業投資中轉地因素後，2023年全球跨境投資下降了18%。

伍浩表示，從世界範圍來看，全球跨境投資有升有降是常態。在這樣的大環境下，中國吸引外資規模保持了較好態勢。拉長時間尺度，2023年中國實際利用外資仍處於歷史高位。

他表示，從未來趨勢看，中國吸引外商投資優勢顯著、空間廣闊。中國是全球超大規模且最有增長潛力的市場，在先進製造業、新型城鎮化、消費結構升級等方面將持續釋放出巨大需求。同時，中國擁有良好穩定的政策環境、全球最完備的產業體系，能爲外商投資提供高效率、高可靠性的產業配套體系。中國日益完備的基礎設施網絡、充足的人才資源和豐富的創新應用場景等，能爲外商在擴大新技術、新產業、新業態等方面創造良好投資空間。

數據顯示，去年中國新設外資企業數量增長39.7%，體現了外資分享中國市場機遇的熱情和對未來投資前景的信心。近期以來，不少外資企業公佈了在華投資的新動向，比如阿斯利康將在無錫高新區投資4.75億美元新建小分子創新藥工廠等。

進一步放寬外商投資准入限制

外資准入是擴大開放的“風向標”。行動方案明確，合理縮減外商投資准入負面清單，全面取消製造業領域外資准入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入。此外，要放寬科技創新領域外商投資准入試點，包括允許北京、上海、廣東等自由貿易試驗區選擇若干符合條件的外商投資企業在基因診斷與治療技術開發和應用等領域進行擴大開放試點，支持信息服務（限於應用商店）等領域開放舉措在自貿區更好落地見效。

行動方案細化了支持外商投資的具體產業領域：全國鼓勵外商投資產業目錄加大對先進製造、高新技術、節能環保等領域的支持力度；中西部地區外商投資優勢產業目錄加大對基礎製造、適用技術、民生消費等領域的支持力度；積極支持集成電路、生物醫藥、高端裝備等領域外資項目納入重大和重點外資項目清單，允許享受相應支持政策。

現行2022年版鼓勵外商投資產業目錄總條目1474條，包括“全國鼓勵外商投資產業目錄”519條、“中西部地區外商投資優勢產業目錄”955條。

國家發改委利用外資和境外投資司負責人華中表示，按照今年政府工作報告部署，發改委會同有關部門已啓動鼓勵外商投資產業目錄修訂工作。一是全國目錄的修訂將繼續以製造業作爲鼓勵外商投資的重點方向，同時促進服務業和製造業融合發展，加大對先進製造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域支持力度。二是中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產業條件，因地制宜加大對基礎製造、適用技術、民生消費等領域支持力度。中西部和東北地區發展環境越來越好，資源豐富、市場廣闊、人才充足，歡迎全球跨國公司將目光更多聚焦這些區域，將業務更多佈局這些區域。

近年來，國家有關部門陸續出臺了《綠色低碳轉型產業指導目錄（2024年版）》《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》等一系列政策文件，對於包括外資企業在內的各類企業投資綠色經濟、數字經濟、健康產業，提出了相應的金融等支持政策。另外，在修訂《鼓勵外商投資產業目錄》時，也充分考慮了數字物流、智能製造、生物醫藥、節能環保等領域的需求。

商務部外國投資管理司司長朱冰提到，下一步，將積極推進有關自貿協定談判或升級談判，不斷擴大面向全球的高標準自貿區網絡，並且在談判中進一步提升貨物貿易零關稅產品的比例，着力以負面清單的方式全面推動服務貿易和投資擴大開放，有序擴大電信、醫療等服務業開放，擴大數字產品等市場準入，積極對接數字經濟、綠色經濟、標準認證、政府採購等高標準經貿規則，推動制度型開放。

主動擴大金融業高水平開放

金融開放是一大亮點。在外資金融機構准入方面，行動方案明確支持符合條件的外資機構依法開展銀行卡清算業務，支持符合條件的境外專業保險機構在境內投資設立或參股保險機構，支持符合條件的外資金融機構按規定參與境內債券承銷，研究穩妥推動更多符合條件的外資銀行參與國債期貨交易試點。

中國人民銀行國際司負責人周宇在吹風會上表示，中國的金融業開放主要是兩大塊，一個是金融市場開放，還有一類是金融服務業開放。我們在一視同仁地對待中外資金融機構的基礎上，也充分考慮外資金融機構的特殊性，瞭解它們在華展業碰到的一些實際困難和訴求。在維護公平競爭的前提下，儘可能給它們營造一個比較好的營商環境。

上海金融與發展實驗室主任曾剛表示，金融業對外開放是我國金融改革中的一條主線。行動方案進一步深化了重點領域的金融開放，在多個領域以及新興業務範圍中不斷拓展外資機構的業務資質和業務空間，給予外資機構更多參與機會。在機構層面，主要是從銀行卡清算等業務領域進一步推動開放，未來相關領域的金融開放程度有望進一步增強。在市場層面，讓外資金融機構更多地參與債券承銷這一核心業務及其他試點業務，可以讓外資機構拓展金融市場業務範圍。

仲量聯行大中華區首席經濟學家龐溟認爲，行動方案推動銀行保險、債券市場、私募基金等領域開放步伐進一步加大，體現出主動擴大金融業高水平開放、穩妥有序推進金融市場全面制度型開放、持續大幅放寬金融服務業市場準入等政策導向。未來，通過不斷完善相關政策安排、統一市場制度規則、提升金融服務質效，可以更好地爲營造市場化、法治化、國際化一流營商環境提供助力。

近期國務院常務會議指出，要在暢通創新要素流動等方面加強服務保障，鞏固外資在華的發展信心。國家移民局外國人管理司負責人賈同斌介紹，國家移民局持續深化移民管理服務改革，加強政策制度創新和系統集成推廣，加快推進與國際高標準經貿規則相銜接的制度型開放，努力爲外國投資者和商務人員提供更加優質便利的移民管理服務。

賈同斌表示，按照行動方案部署，對外商投資企業外籍管理人員、技術人員簽發2年有效簽證，隨行配偶和未成年子女可辦理相同期限的簽證，亦可辦理相關延期或者換髮手續，進一步服務促進國際商務人員交流交往。