2019全國兩會特別報道

來源：21世紀經濟報道

•推動金融機構資管業務轉型

•1萬億中央財政教育支出怎麼花？

•教育投入如何多向教師傾斜

•高職擴招100萬力度空前

本報記者 王海平 北京、南京報道

導讀

評價貨幣政策的鬆緊是否適度，關鍵要綜合考慮總量是否合理、結構是否優化。

“有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業融資難融資貴問題，防範化解金融風險。”2019年《政府工作報告》明確指出。

江蘇經濟總量大、企業數量多，貸款總量持續多年保持全國第二。與之對應的是，經濟轉型升級也更爲緊迫，潛在的金融風險也不可忽視。

“對於存量風險的化解，要掌握一個穩字，防止處置時出現次生風險；對於增量風險，要突出一個早字，早做預判，完善應對預案。”3月14日，全國人大代表、人民銀行南京分行行長郭新明表示。

在2019年全國兩會期間，郭新明就金融風險等多個話題，接受了21世紀經濟報道記者的專訪。

　　票據套利空間漸小

《21世紀》：當前票據規模快速增長，特別是2019年1月創歷史新高，你如何看待？

郭新明：從江蘇的情況看，2019年1月匯票承兌金額爲4549.6億元，創江蘇當月承兌金額的最高水平。

2019年1月末，江蘇省金融機構銀行承兌匯票餘額比年初新增2461.9億元，同比多增1860億元。不過，從我們的調查看，主要在於傳統春節、逆週期調節和利差這三個原因導致的。

一是慣例上，每年1月都是銀行承兌匯票簽發旺季，因爲趕上年度支付結算高峯，尤其是今年春節趕在2月上旬，節前支付結算高峯幾乎全部落在1月份，導致今年1月份票據增加較多。二是逆週期調節因素。逆週期調節力度加大的背景下，市場流動性總體寬裕，貨幣市場利率和票據融資利率下行，企業開票及貼現的意願增強。三是利差因素。結構性存款利率和票據貼現利率利差收窄，企業開票的成本下降，也在一定程度上助推票據業務量增加。

此外，社會上傳言有企業利用結構性存款利率與票據貼現利率倒掛的機會進行套利操作，導致票據業務虛增的情況，從我們的調查看，這一情況只是個別現象的存在。當前，隨着監管部門對票據業務監管的加強，以及結構性存款利率的下調，目前套利操作空間越來越小。

從對1月份票據簽發較多的部分銀行的跟蹤調查結果看，2月份以來，隨着實體企業支付高峯的回落，以及銀行旺季營銷壓力的緩解，銀行機構票據業務增長已明顯趨緩。

《21世紀》：外界對當前的信貸總量擴大的意見不同，你怎麼看？

郭新明：穩健是2019年貨幣政策的工作原則和指導思想。根據人民銀行總行具體部署，結合轄區實際創造性地落實好穩健的貨幣政策，保持流動性合理充裕，保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長，促進經濟金融良性循環。

評價貨幣政策的鬆緊是否適度，關鍵要綜合考慮總量是否合理、結構是否優化。也就是說，貨幣條件是否與保持經濟平穩增長及物價穩定的要求相匹配，是否爲供給側結構性改革和高質量發展營造適宜的貨幣金融環境。

一是，要精準把握流動性的總量，既避免信用過快收縮衝擊實體經濟，也要避免“大水漫灌”影響結構性去槓桿。M2和社會融資規模增速也應保持與名義GDP增速大體匹配，同時，還要保持宏觀槓桿率基本穩定。

第二，要精準把握流動性的投向，發揮結構性貨幣政策精準滴灌的作用，在總量適度的同時，把功夫下在增強微觀市場主體活力上，放在支持深化供給側結構性改革上。比如，中央經濟工作會議期間，人民銀行宣佈創設定向中期借貸便利（TMLF），根據金融機構對小微企業、民營企業貸款增長情況，向其提供長期穩定資金來源。

平衡促發展與防風險

《21世紀》：江蘇經濟總量大，信貸投放量大，潛在的風險不可忽視，你對此如何看？

郭新明：我國金融風險趨於收斂狀態，已由前幾年的快速積累，逐漸轉向高位緩釋。

總體看，江蘇省銀行業金融機構經營較爲穩健，存貸款總量持續增長，盈利能力和流動性保持合理水平，不良資產處置力度不斷加大。全省銀行業金融機構資產質量良好，不良率較2018年年初有所下降，低於全國平均水平。但受國內外宏觀經濟增速下滑和自身公司治理不完善等因素影響，省內個別銀行機構不良貸款有所上升，侵蝕銀行業資本金和風險抵禦能力。

當前，隨着資管新規的出臺和實施，跨市場跨區域影子銀行業務快速無序發展的勢頭得到了有效控制。但是，還是要繼續推動金融機構做好資管業務轉型，促進商業銀行表外回表和非標轉標工作，保證過渡期內存量資管業務順利消化。

《21世紀》：剛纔提到的存量風險的化解，請問有何部署？

郭新明：對於存量風險，堅持“顧全大局、穩妥有序、統籌推進”原則，在摸清風險底數的基礎上，把握時機、整體謀劃、系統研究、分類施策，制定風險處置預案，增強“覆盤”意識，確保“打有準備之仗”和“打勝仗”，特別是對於突出風險點，要堅持用發展的觀念和方法來化解風險，避免處置過程中造成的次生風險，合理引導社會預期。

對於增量風險，要堅持“早識別、早預警、早發現、早處置”原則，把握好政策力度和節奏，強化政策儲備和應對預案，提高快速反應能力，着力完善金融安全防線，維護轄區金融穩定。

總體上，我們按照堅定、可控、有序、適度要求，在發展中逐步化解，把握好節奏力度，統籌考慮宏觀經濟形勢變化，平衡好促發展與防風險之間的關係，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

《21世紀》：人民銀行總行一直髮力要求引導資金更多傾斜小微企業和民企，從江蘇的情況看，進展如何？

郭新明：人民銀行南京分行在2018年第四季度進行了企業家問卷調查，整體上，企業融資獲得感和融資成本感受持續改善，中小型企業融資獲得感更爲明顯。

統計顯示，到2018年12月末，江蘇全省普惠口徑小微企業貸款餘額6625億元，同比增18.8%，增速較2017年提高5.6個百分點；2018年，江蘇共發行債務融資工具5826億元，同比多發1173億元，剔除央企口徑後連續第七年保持全國第一。我們在總行的指導下，先行先試推動10只民營企業債券融資支持工具落地發行，金額合計37億元，2019年1月份民營企業發行債務融資工具91.58億元，同比多發60.58億元。

可以說，多舉措齊頭並進，有效緩解了民營企業、小微企業的融資難、融資貴。