爲什麼明明有的部門非常缺人，卻從來不招考，也不外調，卻要從下屬單位或者其他單位借調人員？

部門缺人是常見現象。由於黨政機構改革，黨政機關實行限額制設置，將許多職能進行了整合。比如國土局、林業局、規劃局等整合成立自然資源局，質監局、食藥局、工商局整合成立市場監管局等。機構整合了，職能增加了，人員卻因爲身份、編制等原因，無法隨職能自然增加。機構改革中，也要堅持2012年編制數量底線，不允許趁機增加編制。因而黨政機關整合後，人員缺乏問題非常突出。尤其是“放管服”改革後，許多權利下放到了基層政府，卻沒有給基層政府相應增加編制和人員，基層超編、缺人的現象，更爲突出。

再加上事業單位分類改革，事業單位不允許承擔行政職能，原來承擔的行政職能，要全部劃歸相應的政府部門承擔。今後，也不再成立行政類事業單位，事業單位也不再承擔行政職能。

機構整合，職能增加，編制數量卻不變，甚至還因爲不允許設立6名編制以下的部門，需要調劑部分編制給原來編制更少的單位。同時，組織部門嚴查超職數配備領導幹部，機構編制部門嚴查超編進人。在這兩種情況的作用下，黨政機關想利用有效的人員力量，盡職盡責發揮職能，就是一件非常艱鉅的任務。爲了短期內解決這一矛盾，許多黨政機關都向下級部門借調工作人員，有的甚至跨領域跨行業借調人員。這些借調人員多半從事一些專項工作，有的甚至借調時間非常長，七八年的也不稀奇，承擔的也是黨政機關的主業，在辦公室或者業務科室工作。

對於部門來說，借調人員工資經費都在原單位，不用給部門增加額外的負擔。提拔任用也有原單位考慮，不擠佔部門名額。沒有辦理正式調動手續，也不用擠佔部門原本稀缺的編制。等於不用任何付出，就可以白白使用，何樂而不爲呢。因而在相當長的一段時間內，借調成風，長期借調成爲普遍現象，造成相當大的問題。借調人員佔着原單位的編制、崗位，卻給上級部門幹工作，導致原單位人手缺乏。爲了解決借調人員的待遇，上級部門還經常插手下屬單位的人事，給借調人員謀取利益，損害原單位現有工作人員的工作積極性。借調人員長期借而不調，個人問題得不到解決，同樣也會造成許多矛盾。

爲了解決這一問題，組織、人事部門數次專項清理整頓借調人員。明確規定借調不得超過6個月，且必須由借調部門提供充分的理由逐級申請，不得影響被借調單位的工作，借調到期後也必須迴歸原單位工作。通過這些專項活動和嚴格的制度，目前借調惡習基本已經剎住了。剩下的借調人員不僅人數變少，而且借調時間短，也不會再造成什麼矛盾和問題。相應的部門如果人員缺乏，就只能在有空缺編制的情況下，通過招考解決人員需求。