西關、雁灘、晏家坪、沙井驛、十里店、陳官營、福利路……一個個老百姓耳熟能詳的地名，如今卻是我市棚戶區改造的“硬骨頭”。

經過接連多年時間的奮戰，蘭州亟待改造的棚戶區、城中村範圍正在悄然縮小，如願住上新居的羣衆隊伍越來越龐大。然而，對全市的棚戶區（城中村）改造職能部門和相關企事業單位來說，重任依舊在肩，絲毫不敢鬆勁。

“十四五”即將到來，棚戶區改造工作將繼續推進。經過認真摸底梳理、實地查看，我市初步確定了“十四五”期間棚改計劃：對全市待改造的28個片區逐步進行棚改安置。記者瞭解到，這28個片區分別爲：城關區7個片區，具體爲西關片區、中心廣場片區、五里鋪片區、南山路片區、東崗片區、雁灘片區、鹽白片區；七里河區4個片區，具體爲晏家坪片區、七里河片區、老西站片區、西園片區；安寧區7個片區，具體爲沙井驛片區、安寧堡片區、劉家堡片區、銀灘路片區、孔家崖片區、十里店片區、西路片區；西固全面實施“全域棚改”計劃，具體分爲8個片區，即陳官營片區、福利路片區、公園片區、臨洮街片區、牌坊路片區、西固城片區、西柳溝片區、新城片區；高新區2個片區，具體爲定遠片區、高新區雁灘片區。

全市將把棚戶區、城中村、危舊房、老舊街區改造等有機結合，通過城市有機更新導向下政府主導、市場化運作的多元利益平衡改造模式，加速棚改步伐。

主城區改造難度逐步加大

位於城關區的科學院科苑小區一區內，記者看到距離新建的兩棟住宅樓兩三百米處，有數棟磚混結構的老居民樓，建成年代久遠，設施落後，外觀陳舊。

該小區物業公司副主任王權告訴記者：“科苑小區包括四個院子，共有2600套住房，其中磚混結構的房子佔到了七成左右，甚至有些上世紀50年代修建的住房仍在‘服役’中。小區內基礎設施嚴重老化，下水道堵塞、供熱管網爆管等老毛病屢見不鮮。只有拆除新建，才能從根本上解決這些問題。”

在定西路八冶大院北院內，先期實施棚戶區改造的住宅樓已完成分配入住，剩餘的幾棟老樓仍待改造。在走訪中記者瞭解到，一些設施陳舊、居住環境欠佳的老居民樓等待拆遷改造的現狀，在主城區並非個例。

“十三五”期間，城關區累計實施手工業聯社、甸子街、范家灣、省儲運、蘭鋼小區、中鐵一院等33個棚戶區（城中村）改造項目，新建面積約226萬平方米，惠及羣衆18494戶。今年，開工建設雁兒灣等2個棚戶區改造項目，涉及住戶1654戶，基本建成范家灣等3個棚戶區改造項目，共有住房1907套。

城關區棚改辦棚改業務科科長王剛坦言：“之前推進或完成的項目大多地段好、改造成本低，而一些‘硬骨頭’項目動起來難度非常大。”經過近幾年的大力改造後，尚未改造的項目普遍實施難度較大。以南磚瓦窯片區來看，區域內住房條件差、基礎設施薄弱、現狀容積率高、安全隱患嚴重。針對該項目，城關區先後測算拿出五種改造方案，均是高額虧損。

辦法總比困難多。爲了啃掉這些“硬骨頭”，城關區正在探索一條新路子：計劃堅持改造地塊與打捆地塊整體規劃，全面梳理轄區存量土地。對一些建築密度大、改造成本平衡困難的項目，與改造難度相對較小的棚戶區“肥瘦搭配”，找出幾塊用於備選的地塊，通過打捆包裝，平衡資金，實施改造。同時，通過公開招商等方式，引進有實力的開發企業、設計團隊，高標準編制規劃，高質量改造開發，整體規劃安置地塊和基礎設施配套建設，建設人口集聚適度、服務半徑合理、功能配套齊全的棚改項目。

實施“全域棚改”打造全新西固城

地處主城西區的西固集中了衆多的工業企業，大量住宅建成於上世紀90年代以前。企業過渡性住房和原有住房周邊搭建的簡易住房，形成了成片的棚戶區。同時，部分企業停業倒閉，失去維修管護資金來源，年久失修變成了棚戶區。“十三五”期間，西固共實施棚戶區（城中村）改造項目22個，新建住宅2.7萬餘套，可有效解決和改善約2.8萬戶中低收入家庭的住房問題。然而，當前該區涉及有危舊樓580棟、平房院落2581個，拆遷總面積約290萬平方米，需建設安置房總面積約377萬平方米，棚改任務相當艱鉅。

2019年，市政府提出整街區、整片區改造的思路，西固區率先發力。通過將全區棚戶區（城中村）劃分多個片區，引進中鐵建投成立項目公司改造、區城投公司改造、企業自主改造和招商引資改造方式，集中利用4至5年時間分批次開發完成全區棚改目標任務。

11月18日，記者隨同西固區房管局相關負責人來到蘭州石化十四街區看到，這裏數棟低矮的磚混建築外醒目地畫上了大大的紅色“拆”字，一旁的公告欄裏張貼着相關的徵拆補償辦法等文件。“十四街棚改項目有760戶拆遷對象，目前徵拆合同已基本簽完。”該負責人介紹說，簽訂了合同的住戶按原有房屋面積發放過渡費，按每月每平方米27元的標準給予補貼；每月補貼不足1200元的，按每月1200元發放。

實施棚改，徵拆工作是繞不開的難點。近年來，西固區推行先建後拆的工作機制，極大地調動羣衆的拆遷積極性。一邊是新房子，先簽字就可以先選房；一邊是老房子，這裏破那裏舊。拆遷住戶們不再四處觀望，爭着簽訂徵拆合同，大大降低了房屋徵收難度。

如位於合水北路的蘭西鐵苑小區，項目總佔地面積達到了200多畝，同步規劃配建教育醫療、文化體育、商業服務、社區管理、市政公用設施，提高停車位戶等。該小區配套建設了西固區中醫院、西固區婦幼保健院、中心商業街以及周邊道路。正是先建後拆的方式，讓徵拆羣衆看到了棚改項目的品質，更加配合支持城市建設工作。這裏分批安置了國際港務區、南繞城、T108號市政道路等多個重點項目的拆遷對象。記者瞭解到，下一步，蘭西鐵苑東西兩側的蘭州石化二單小區、三單小區、化纖廠、石化研究院等院落均已納入下一階段的全域棚改計劃，消息傳出周邊住戶紛紛拍手稱快、翹首以盼。

推進棚改項目多點開花

談到“十四五”期間全市棚改工作藍圖，西固區令人翹首期盼。

去年11月，西固區政府和中鐵建投等7家聯合體簽訂了《蘭州市西固區棚戶區改造項目(全域棚改一期)合作協議》，項目一期將對五個片區實施棚戶區改造，總投資爲67.5億元。

記者瞭解到，目前，西固區的在建棚戶區項目有12個，分別是達川三江口棚戶區、新城棚戶區、東川棚戶區、省建四公司臨洮街棚戶區、蘭州石化文化街區棚戶區、蘭州石化3號街區棚戶區、石化學院家屬院棚戶區、力威德塑料製品有限公司棚戶區、熱電一區棚戶區、恆泰苑經適房項目和新東嘉園、東城佳苑城中村項目，共建設房屋17396套。同時，近期開工的項目有3個，石化幸福街區項目、高家咀項目、廣潤家園項目。此外，蘭儲東苑項目、甘肅機械化公司項目、蘭州建材公司項目、甘肅宏達鋁塑業有限公司項目、西固電廠十六號樓項目等正在辦理相關手續。

根據全域棚改項目規劃，“十四五”期間，西固區將謀劃實施18個棚戶區改造項目。其中，中鐵建投聯合體謀劃項目有公園片區南山小區項目、公園片區天鵝湖項目、福利路片區幸福街區項目、臨洮街片區有機廠項目4個。另有區城投實施石化十四街區項目、福源小鎮安置房二期項目，以及部分企業實施的改造項目等。

藍圖繪就，但爭朝夕。我們相信，隨着“十四五”期間全域棚改步伐的不斷推進，西固區將實現有機更新，城區綜合承載能力可大大提升，一個嶄新的新西固城將出現在衆人眼前。

力爭發揮棚改綜合效應

從全市層面來看，“十四五”期間，將鼓勵採用“多點安置、分攤成本”原則，推動改造難度大的項目，有序推動七里河區老西站片區、城關區雁灘片區等重點棚改片區。

市棚改辦相關負責人表示，今後，我市剩餘棚戶區改造將不再單就棚戶區改造而進行改造，會始終注重做好五個結合，即：將棚戶區改造同城市發展、城市轉型相結合，將棚戶區改造與土地資源整合相結合，將棚戶區改造與完善城市功能、提高城市經營能力相結合，將棚戶區改造與舊城改造改善城市環境、抽疏增綠相結合，將棚戶區改造與改善民生規範租售並舉住房保障體系相結合，最大化發揮棚戶區改造的綜合效應。

對於推動改造難度大、安置困難的棚改項目，將由區縣政府在轄區內統籌多個待改造項目，將待安置羣衆分批次、多項目點進行安置，以便分攤改造難度大項目的成本，實現整體資金平衡，徹底改善棚戶區羣衆住房條件。在大片區、全區域的改造中，打破單獨項目單獨安置的壁壘，讓被徵收戶可以根據自己的意願多項目選擇不同的安置房源，提高被徵收戶的積極性，有效推動徵收工作。將改造虧損的項目和改造收益的項目搭配起來，避免因單個項目虧損而制約急需改造的項目無法推進，有效分攤成本，提高改造投資企業的積極性，有效推動棚改進程。

同時，進一步開展整街區改造，實現動態平衡。由各區縣結合實際情況，打破小區、區域、街道等條塊限制，進行整體規劃、連片改造，合理確定改造範圍、戶數、徵拆安置量、土地權屬等因素，按照整片區改造和“肥瘦搭配”的原則，對轄區內多個項目進行組合打包，包裝項目不再僅考慮項目靜態平衡，將市政配套與停車場等相關經營性收益打包項目中，實現多點平衡。

在破解資金緊張方面，要積極利用社會資本，積極引入商業銀行貸款資金，創新項目融資模式，進一步拓展資金渠道。鼓勵多種所有制企業作爲實施主體承接改造任務，通過引進大中型企業採取直接投資、間接投資、參股、委託代建等多種方式開展合作，積極發揮省建投、市建投等實力比較雄厚的省市屬大型公司的作用。通過搭建政府、企業、銀行間的平臺，引入有實力的大型企業等社會資本參與改造，並要用足用好中央、省級補助資金和中央預算內投資。

蘭州日報社全媒體首席記者 陳瑋 文/圖