來源：國民經略

文|凱風

土地財政迎來大變局？

日前，財政部、自然資源部、稅務總局、人民銀行近日發佈通知，將由自然資源部門負責徵收的國有土地使用權出讓收入等四項政府非稅收入，全部劃轉給稅務部門負責徵收。

所謂國有土地使用權出讓收入，即我們熟悉的賣地收入。這些收入全部歸地方政府所有，是稅收之外的重要補充。

如今，賣地收入劃轉稅務部門徵收，意味着什麼？

01

賣地收入由稅務部門負責徵收，符合改革大方向，但不會也不足以終結土地財政。

過去，賣地收入基本由自然資源部門（國土部門）負責具體徵收，雖然全部納入地方國庫，但其使用卻存在很大彈性，可以用於公租房建設，也可用於基礎設施建設，可能用於償還專項債，也不乏濫用在樓堂館所的可能。

地方政府對這筆錢擁有相當大的支配權，土地財政也成了許多城市的重要依賴，不少城市不乏借推高房價做大土地財政的動機。

土地出讓金劃轉稅務部門負責徵收，有助於形成全國一盤棋。稅務部門相對獨立、專業，從徵管到支出都更爲規範，在一定程度上能防範地方政府濫用賣地收入，遏制借房價做大賣地收入的衝動。

然而， 必須明確的一點是，目前賣地收入仍舊全部歸地方政府所有，無論哪個部門徵收，這一格局短期不會發生巨大變化，遠遠談不上終結土地財政。

事實上，文件也明確提及，土地出讓金的分配仍按現行規定執行。換言之，賣地收入格局短期不會發生變化。

至於未來，會不會將賣地收入由央地進行分成、上級會不會拿走一部分，目前不得而知，但稅務部門統一徵收、統一管理，確實爲未來的轉變奠定基礎。

但這注定是相當長的過程，土地財政關乎許多城市的生存命脈，短期很難逆轉。

02

賣地收入有多誇張？

數據顯示，2020年，全國國有土地使用權出讓收入8.4萬億元，同比增長15.9%，再創歷史新高。

當年，全國一般預算收入18.28萬億，地方一般預算收入10萬億，這裏的一般預算收入主要包括稅收收入和非稅收入，其中稅收收入佔了85%左右。

賣地收入超過8萬億，而地方稅收收入不到10萬億，賣地收入與稅收收入基本相當。

就城市來看，2020年，全國賣地收入超過1000億的城市就多達14個。許多城市對於賣地收入的依賴度超過100%，堪稱重要的財政支柱。

土地財政依賴由來已久，不會那麼容易終結的。

03

這跟房地產稅有無關係？

開徵房地產稅的一大動機，就是取代土地財政。房地產稅是典型的地方稅，自然由稅收部門進行徵收。如今，賣地收入劃歸稅務部門，從而爲土地財政向房地產稅轉型鋪平道路。

早在2018年，我國就進行國稅與地稅的合併。這次機構改革，除了減少冗員、避免無畏扯皮、提高徵管效率之外，最大的作用就是使得全國稅收一盤棋，從而避開了地方政府的干擾，爲房地產稅改革鋪路。

可以說，稅務改革，爲房地產稅的推出奠定基礎。

對於房地產稅，前不久還有一個重要的信號：

財政部、全國人大常委會預算工委、住房和城鄉建設部、國家稅務總局召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。

這場座談會之所以重要，不僅在於與會的四個部門，皆爲與房地產稅利害相關的部委，更重要的是這次會議首提“房地產稅改革試點”，這意味着房地產稅有可能會在某些城市率先試點。

過去管理部門曾經提及的是“房地產稅立法”，而立法必須遵循符合稅收法定的原則，註定時間週期相當漫長。

試點不同，則可以通過行政途徑下達，隨時都有可能落地。

這一系列信號都意味着，房地產稅很快就要到來，一些房價漲幅過高的城市很有可能首當其衝。

目前，深圳、海南、杭州、成都、北京、廣州等地呼聲較高。

時間不會太久，快則年內，遲則明年，市場將會感受到房地產稅的威力。