今年3月31日北京國際大數據交易所（以下簡稱北數所）正式成立，標誌着北京在培育數據要素市場、促進數字經濟開放發展上邁出了里程碑式的一步。北數所不僅是市場交易主體，還是數據交易平臺、數據交易運營商、數據要素市場“孵化器”，契合現階段發展特點，體現信息技術優勢。

從現階段看，北數所同時行使着數據信息登記、數據運營管理、數據監管等類似於行政屬性的職能，可能造成角色混同、職責劃分不清晰現象。北數所依託長安鏈底層技術架構，對算力要求高，計算性能需持續提升，這些需要磨合和成長週期。此外，數據要素市場還面臨着缺乏全國統一的數據確權規則、缺乏數據治理的頂層設計和數據壁壘問題等現實障礙。

“發展是解決一切問題的總鑰匙”。要想推進數據要素市場不斷完善，需要堅持法治思維、系統思維，高位統籌，立足當前，着眼長遠，同時佈局和破題。

一是法規先行，完善制度規則和配套機制。小切口立法推進標準和制度，加快研究數據交易架構、交易標的、交易方式、交易安全、服務規範等北京地區的相關數據管理條例。圍繞“有爲政府、有效市場”探索配套機制，成立研究專班，鼓勵專家揭榜掛帥，研究新型數據監管機制。開展“數字稅”政策研究，用市場化方式，進行精細化判定。強化司法保障功能，研判潛在風險，強化府院聯動、訴非聯動，通過示範判決、司法建議等方式，推動行政監管、交易規則體系不斷健全。

二是統籌發展，從問題導向打造精準化運營機制。合理區分數據類別，明確各類數據的流通原則和標準。探索數據服務市場化定價，形成覆蓋數據全產業鏈的確權框架。建立較爲完善的行政指導程序，規範數據採集、存儲、使用等行爲。強化算力支撐，及時對長安鏈進行核心技術升級和節點管控，形成持續的運營保障力量。

三是有序試點，培育場景推進頂層治理體系建設。以類型化數據爲突破口，探索以交易鏈、監管鏈、司法保護鏈等共同構建數據綜合治理模型。指導市場主體發起“數據權益保護委員會”，以數據產品方案、節點管理、節點對接、“合約存證+糾紛處置”爲技術支撐，逐步建立以數據交易智能合約模板審議、數據交易證據存證、糾紛前置解紛、糾紛司法快速處置和訴訟後糾紛預防爲主的司法保障服務體系。

以此爲實踐藍本，將傳統法律條文解構爲數字要素，將司法判斷標準、法律精神，提前放置在數據交易行爲中，不僅化解潛在糾紛，而且可以依靠技術賦能、用法治化的“合規”，促進數據要素市場化流通，爲國際大數據交易提供中國方案。

（作者爲北京市第19期局級領導幹部研修一班學員）