原標題：掛牌成立後，國家反壟斷局“三把火”燒向哪些領域？

記者 | 張倩楠

國家反壟斷局於2021年11月18日成立，如今已正式掛牌10餘日，這一副部級單位如何在公衆矚目下開創反壟斷工作新局面，尤其值得關注。

界面新聞注意到，自掛牌成立以來，國家反壟斷局共披露了46起與反壟斷相關的行政處罰案件，主要集中在醫藥、能源和互聯網經濟等領域。“新官上任三把火”，國家反壟斷局首次亮相即劍指涉及民生領域和熱門產業的壟斷違規行爲。

反壟斷局成立後“第一罰”

國家反壟斷局掛牌當天，國務院反壟斷委員會制定出臺了《關於原料藥領域的反壟斷指南》（簡稱《指南》）。同日，國家市場監督管理總局反壟斷局官網發佈《南京寧衛醫藥有限公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書》（簡稱《決定書》）。

《決定書》顯示，南京寧衛醫藥有限公司濫用其在中國境內氯解磷定原料藥銷售市場的支配地位，實施了以不公平的高價銷售氯解磷定原料藥、附加不合理交易條件的壟斷行爲。這也是國家反壟斷局成立後公佈的醫藥領域“第一罰”，罰沒款共計超過658萬元。

國家反壟斷局爲何“劍指”原料藥？7月11日，北京中醫藥大學法律系副教授鄧勇撰文稱，在當前原料藥審批制度以及原料藥生產的特性影響下，原料藥的生產環節高度集中，原料藥的分銷渠道易被控制；而在一個高集中度的市場上，經營者天然地傾向於實施壟斷行爲，獲取高額壟斷利潤，哪怕可能面臨罰款，經營者仍會抱有僥倖心理，爲高額收益鋌而走險。

在能源領域，國家反壟斷局掛牌後的“第一罰”同樣公佈於11月18日。反壟斷局官網發佈的《宜興港華濫用市場支配地位案行政處罰決定書》顯示，宜興港華燃氣有限公司濫用其市場支配地位，以不公平高價銷售商品，包括向居民用戶收取高額採暖增容費、在非居民用戶燃氣管道安裝工程上，收取不公平高價。最後，宜興港華被處罰沒款共計超過4000萬元。

能源行業具有天然壟斷屬性，卓爾德環境研究（北京）中心主任兼首席經濟師張樹偉曾發文稱，過去的能源規劃與相關部門對行業的“指導”與管控，充斥着行政壟斷。而破除行政壟斷，需要反壟斷機構的巨大角色與作用。

此外， 反壟斷局官網11月18日還通報，日郵汽車物流（中國）有限公司、寧波藍盾志御國際物流有限公司和天門市三邦物流有限公司3家物流企業達成並實施壟斷協議案也被處罰。三家公司被罰共計222.93萬元。

互聯網經濟作爲近年來新興經濟的熱門領域，也成爲國家反壟斷局行使監管職能的重點關照對象。11月20日，反壟斷局官網通報了43起未依法申報違法實施的經營者集中案件，涉及蘇寧、騰訊、阿里、餓了麼、美團、淘寶、京東、字節跳動、58集團等多家互聯網領域知名企業，其中騰訊與阿里分別涉及13起和12起案件。

通報顯示，這些案件均違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條，構成違法實施經營者集中，評估認爲不具有排除、限制競爭效果。對此，國家市場監管總局根據《中華人民共和國反壟斷法》第四十八條、四十九條作出行政處罰決定，對涉案企業分別處以50萬元人民幣罰款。

市場監管總局表示，本次公佈的案件均爲過去應當申報而未申報的交易，案件數量多、涉及企業廣泛、交易時間跨度較長。依法處理未依法申報案件，既能保障各類市場主體公平參與競爭，維護反壟斷法權威，不斷優化公平、透明、可預期的競爭環境；又能有效督促企業提升合規意識和能力，推動企業和行業持續健康發展。

“數字經濟是新興領域，反壟斷任務繁重艱鉅。”國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員、北京師範大學經濟與工商管理學院院長戚聿東對界面新聞表示。

事實上，監管層也一直在釋放加強互聯網經濟領域反壟斷的信號。2021年1月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳曾印發《建設高標準市場體系行動方案》強調，要加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制。2021年2月7日，國務院反壟斷委員會還印發了《關於平臺經濟領域的反壟斷指南》。

全國政協常委、國家市場監督管理總局原副局長馬正其此前接受人民政協報採訪時建議，要強化平臺經濟反壟斷執法，着力查處人民羣衆高度關注和關係國家發展的重點領域重大壟斷案件，嚴厲打擊限定交易、阻礙商品和要素在地區間自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行爲。

在組織架構方面，國家反壟斷局設置了三個司——競爭政策協調司、反壟斷執法一司、反壟斷執法二司。其中，反壟斷執法一司和反壟斷執法二司的職能中都特別提到“數字經濟領域”的反壟斷工作，這也體現出反壟斷監管對於互聯網平臺經濟領域的重視。

凸顯反壟斷監管職能規格和地位

根據國家市場監督管理總局官網介紹，競爭政策協調司主要負責統籌推進競爭政策實施、公平競爭審查制度、濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法工作；反壟斷執法一司主要負責壟斷協議、濫用市場支配地位以及濫用知識產權排除、限制競爭等反壟斷執法工作；反壟斷執法二司主要負責依法對經營者集中行爲進行反壟斷審查。

戚聿東介紹，目前設置的三個司，是根據《中華人民共和國反壟斷法》規定的反壟斷具體指向和內容安排的。中國的反壟斷包括四個方面：經營者達成壟斷協議；經營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中；濫用行政權力排除、限制競爭。顯然，目前三個司的工作範圍已經完全涵蓋了上述四方面內容。

值得注意的是，此前國家市場監管總局設有反壟斷局，那麼新“亮相”國家反壟斷局與之有何不同？戚聿東介紹，近日正式掛牌的國家反壟斷局是國務院部委管理的國家局，而此前國家市場監管總局反壟斷局是總局的內設司局級機構。

同時，戚聿東表示，“國家反壟斷局又是屬於國家市場監管總局管理的國家局，競爭政策協調司、反壟斷執法一司、二司等同時又是總局的正司級內設機構，如此‘一體二用’，既提升了反壟斷執法的權威地位，又保留了內設機構的實際地位，這是中國政府機構體制上的創新，頗具中國特色和聰明智慧。”

在2020年底召開的中央經濟工作會議上，“強化反壟斷和防止資本無序擴張”被確定爲2021年要抓好的八大重點任務之一。在此背景下，設立國家反壟斷局也成爲2021年反壟斷工作的重中之重。

戚聿東向界面新聞介紹，設立國家反壟斷局是中國政府爲突出反壟斷監管職能所採取的一種務實的機構體制創新舉措，今後中國反壟斷監管可以國家局名義行事，進一步凸顯了反壟斷監管職能的規格和地位。

11月18日，國務委員、國務院反壟斷委員會主任王勇出席國家反壟斷局掛牌儀式並調研反壟斷監管工作情況時表示，要深入實施公平競爭政策，持續加強平臺經濟、科技創新、信息安全、民生保障等領域監管執法，堅決反對各種形式壟斷和不正當競爭，防止資本無序擴張，保護市場主體和消費者合法權益，爲促進各類市場主體健康發展營造良好競爭和營商環境。

對於國家反壟斷局未來的工作，馬正其此前建議，按照新的要求、新的任務，應儘快強化充實國家層面反壟斷監管力量，充分保障人員和工作經費，建立人、權、事、責相匹配的現代化反壟斷執法隊伍。同時，各地方上也要參照相關架構加強反壟斷執法力量。

此外，戚聿東建議，國家反壟斷局應着力深化反壟斷執法國際合作交流，積極參與全球競爭治理，健全高水平、國際化的競爭規則體系。同時不斷加強與其他國家和地區反壟斷執法立場協調，增強中國在國際競爭規則制定中的話語權，要重點加快推動“一帶一路”沿線國家競爭政策和反壟斷執法協調。