來源：中國新聞週刊

“請問合浦至湛江高鐵規劃得怎麼樣了，有什麼實際性的進展了嗎，傳聞年年開工都沒有動工跡象，究竟什麼時候動工啊？”日前，有網友在人民網“領導留言板”詢問合湛高鐵進展時如是說，急切之情溢於言表。

對此，廣西壯族自治區交通運輸廳4月18日回覆稱，合浦至湛江鐵路項目已列入《中長期鐵路網規劃》，是自治區“十四五”規劃重點項目，自治區黨委、政府高度重視項目建設，推動項目力爭年內開工。

值得注意的是，廣西壯族自治區交通運輸廳提到，據瞭解，廣東省湛江市對線路方案有不同意見，湛江市政府要求設計單位做三個專題方案並經市政府研究報經廣東省政府同意後才同意召開環評公示佈置會，影響環評公示。生態環境部批覆環評預計需到2024年7月30日。

合浦至湛江高速鐵路（以下簡稱“合湛高鐵”），位於北部灣腹地，連接廣西和廣東交界的南部沿海地區北海市（合浦縣）和湛江市，是國家“八縱八橫”高速鐵路網包（銀）海通道和沿海通道的重要部分，已納入國家《中長期鐵路網規劃》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》。

中國新聞週刊瞭解到，廣東和廣西此前都已經明確：合湛高鐵2024年開工。但環評公示受到影響，意味着合湛高鐵年內能否開工建設仍具有不確定性。  

當然，好的一面是，這條謀劃10餘年的鐵路通道，漸行漸近了。

幾經坎坷

合湛高鐵的前身是2011年4月獲國家發改委批覆的合浦至湛江鐵路項目，至今已經獲批14年，經過不斷的優化發展，線路標準多次調整，而今成爲高規格的高速鐵路，可謂幾經坎坷。

公開信息顯示，早在2011年4月，國家發改委就已批覆合浦至湛江鐵路項目建設書，並於2015年4月按200公里/小時速度標準批覆合湛鐵路項目可行性研究報告，原中國鐵路總公司以及廣西、廣東兩地政府也於2015年8月聯合批覆項目初步設計。

值得一提的是，這條鐵路還曾至少兩度舉行開工儀式。2015年4月，國家發改委批覆《新建合浦至湛江鐵路可行性研究報告》，同年12月合湛鐵路廣西段開工儀式在合浦縣舉行。

2016年1月15日，原中國鐵路總公司在北京組織召開了合浦至湛江鐵路調整可行性研究報告可研評審會，項目擬由200公里/小時客貨共線調整爲250公里/小時的客運專線；同年12月，合湛鐵路廣東段開工儀式在湛江市遂溪縣舉行。《湛江日報》當時報道稱，至此，合湛鐵路廣東、廣西兩段均已開工建設，預計2020年底建成通車。

然而，讓各界期待的建成通車並沒有如期到來，甚至一直沒有實質性動工，這也成爲不少當地人的心結。究其原因，項目設計技術標準的調整是其中關鍵。

2018年5月，根據國家將粵港澳大灣區上升爲國家戰略的新情況，廣東、廣西兩省區發改委聯合行文原中國鐵路總公司，請求按照350公里/小時技術標準建設合湛鐵路。

2019年，原中國鐵路總公司又組織召開了新建合浦至湛江鐵路調整可行性研究評審會，進一步將設計標準提升爲350公里/小時的客運專線。同年，新建鐵路合浦到湛江線社會穩定風險分析項目公示，兩地政府多次提到加快推進合湛高鐵的建設，但一直沒有實質性動工。

對於合湛高鐵的建設進度問題，中國鐵路南寧局集團有限公司總工程師黃一寧曾公開表示，關鍵是方案在不斷調整。“剛開始只是條普通鐵路，後面變成時速200公里的高速鐵路，到後來又調整到時速250公里。現在，我們正在按最新方案時速350公里緊鑼密鼓推進。”他說。

與此同時，針對當地政協委員《關於加快建設合湛鐵路的建議》，2019年9月，北海市交通運輸局的答覆提到，項目至今未實際動工建設的主要原因是廣東、廣西兩省區根據周邊鐵路網發展格局的變化對項目設計技術標準進行了多次調整，這對項目線路走向、徵地面積、環境評價、投資額度等均造成重大影響，需要進行重新論證和重新報國家發改委審批，花費了一定時間。

此後幾年間，合湛高鐵頻繁地出現在當地各種文件和會議上，相關項目也接連被納入廣西、廣東和北海、湛江重大項目名單，甚至不時傳出開工建設的消息，合浦縣和湛江市還分別發佈了土地徵收（收回）預公告，但一直都沒有實質性進展。

2023年，可以說是合湛高鐵規劃建設的重要時間節點。根據廣西壯族自治區交通運輸廳的回覆，2023年5月，國家發改委批覆合湛鐵路調整可行性研究報告。同年9月，國鐵集團審查初步設計文件，正在開展初步設計修編工作。

環境影響評價層面，廣西壯族自治區交通運輸廳表示，2024年4月3日，國鐵集團組織召開評審會，目前設計院已根據專家意見完善環評報告。其中提到前文所述的“廣東省湛江市對線路方案有不同意見”、“生態環境部批覆環評預計需到2024年7月30日”等內容。

關於下一步工作計劃，廣西壯族自治區交通運輸廳表示將加大彙報銜接力度，推動項目環評儘快獲批，並協調國鐵集團儘快開展項目初步設計審批、施工圖審查、施工招標等工作，力爭年內開工。

據瞭解，在廣西、廣東今年的政府工作報告中，均提到今年開工建設合湛高鐵。但從目前的進度來看，“卡”在環評環節的合湛高鐵，距離正式開工還有大量的工作和程序要完成，要想實現“年內開工”可能需要更多努力。

北京交通大學交通運輸學院教授楊浩告訴中國新聞週刊，環評是項目開工建設前非常重要的環節，“假如環評不通過，高鐵就無法開建”。據他介紹，環評獲批之後，還需要走諸多程序，然後才能夠正式開工。至於週期有多長，楊浩表示，“這要看工作怎麼做，與各方的努力有關係。”

北海、湛江新機遇？

根據北海市政府2023年6月公佈的《新建合浦至湛江鐵路首次環境影響評價信息公開》，合浦至湛江鐵路線路自合浦站引出，向東經鐵山港灣、白沙鎮、山口鎮、青平鎮、橫山鎮、遂溪縣引入湛江西站，新建正線長約141.7公里，同步建設北海聯絡線、湛江北至湛江西聯絡線等共計約33.3公里；正線數目爲雙線，最高時速350公里/小時；建設工期4年。

而隨着標準不斷提升，合湛高鐵定位也越來越高。合湛高鐵於2019年納入《國家高速鐵路網規劃》“包海通道”的重要組成部分。再之後，合湛高鐵納入國家《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，定位爲上海經寧波至合浦沿海高速鐵路的重要組成部分。

作爲兩大國家高速鐵路重要通道的組成部分，不少當地人對合湛高鐵的開工建設抱有很大期待。

黃一寧此前提到，合湛鐵路不僅北海、湛江人期盼，南寧人也盼望。他說，“現在從南寧去湛江，坐火車還是普速列車，需要六個多小時，而且車次少，確實不方便。”

此外，據瞭解，目前北海人前往廣州，只能乘坐動車，耗時將近6個小時；去深圳連直達的動車都沒有，只能先去廣州再換乘城鐵，或者先轉道南寧。而北海去湛江則沒有直達的火車，只能乘坐大巴，耗時3個小時左右。

據預測，合湛高鐵建成開通後，從北海到湛江只需30分鐘左右，到廣州僅2.5小時；而從南寧到湛江只需約2小時。在業內人士看來，這將極大地縮短廣西與廣東沿海地區之間的時空距離，促進兩省區間的人員往來、資源互補、產業協作、文化交流。

相關規劃也提到，合湛高鐵對擴充廣東、廣西沿海鐵路運輸能力，優化和完善區域鐵路網布局，促進廣西北部灣經濟區，北部灣城市羣和粵西、海南地區的經濟互補和協調發展，承接珠三角產業西移有重要的意義和作用。

楊浩指出，高鐵連通以後，兩個城市之間的人流、物流聯繫，將變得更加緊密和便捷，各方面的建設需求、發展需求也會被帶動起來，“如果產業佈局各方面做得好的話，對兩地的發展肯定有很大幫助”。

作爲這條高鐵路線的節點城市，北海和湛江是最直接的受益者。

合湛高鐵的起點北海，位於廣西南端，北部灣東北岸，處於泛北部灣經濟合作區域的中心位置，是廣西北部灣經濟區重要組成城市，2023年GDP爲1750.91億元。

合湛高鐵的終點湛江，位於中國大陸南端，東臨南海，西瀕北部灣，北接茂名，南隔瓊州海峽與海南相望，是粵西和北部灣城市羣中心城市，也是廣東規劃建設的省域副中心城市，2023年GDP達到3793.59億元。

廣東社科院經濟學研究員丁力向中國新聞週刊提到，歷史上北海和湛江區域發展關聯帶動比較密切，但近年來交通上的不便讓兩地的關聯度不高。

丁力說，湛江目前被賦予了省域副中心城市的定位，相關的資源、項目都會進一步集聚，湛江作爲北部灣和廣東粵西地區的中心城市，會給相鄰地區帶來一些輻射和帶動。合湛高鐵修通以後，湛江作爲中國大陸最南端重要的樞紐和交通節點的價值，會慢慢地體現出來。

中國社科院城市發展與環境研究所原研究員牛鳳瑞對中國新聞週刊表示，北海和湛江兩個城市雖然現在的規模都不大，但都是北部灣沿海城市羣的重要組成部分，如果高鐵貫通對這兩座城市的發展肯定是一個利好。

湛江曾經是廣東第二大城市，但在改革開放的大潮中，漸漸被省內兄弟城市超越。2023年，湛江的GDP排在廣東第九位。在這一點，北海和湛江堪稱“難兄難弟”。作爲全國首批沿海對外開放城市，北海曾與其他沿海城市站在改革開放的同一起跑線上。但20世紀90年代，因房地產泡沫化的打擊，北海逐漸失去了曾經的光芒。2023年，北海的GDP排在廣西第七位。

分析認爲，合湛鐵路有助於北海落實“東融”的發展戰略，讓北海在北部灣城市羣中的交通樞紐地位更加凸顯，北海與湛江雖分屬兩省，但地緣相近、人文相親，合作空間巨大，實現高鐵連通對於兩地來說可能都是新的機遇。

牛鳳瑞提到，北海和湛江土地空間和生產空間都比較豐富，未來承接珠三角或者大灣區的產業外溢具有一定優勢，合湛高鐵將打通北海乃至廣西向東與大灣區的交通通道，對兩地的經濟、社會發展、文化交流，以及區域經濟協作和產業協同等都具有積極意義。

作者：孫曉波

責任編輯：劉萬里 SF014