10月13日，國家發改委發佈通知，要求推廣借鑑深圳綜合改革試點首批授權事項典型經驗和創新舉措，本次推廣借鑑的典型經驗和創新舉措共18條，包含要素市場化、科技創新、對外開放、公共服務和生態環境治理等方面。其中，要素市場化方面，鼓勵各地借鑑深圳包括建立土地聯動高效審批機制、實施私募基金商事登記服務創新和全流程一體化監管、推出創業板註冊制改革等5條措施。

推廣18條典型經驗和創新舉措 

通知指出，黨中央部署開展深圳綜合改革試點兩年多來，各項改革舉措總體進展順利，重點領域和關鍵環節改革成效持續顯現，形成了豐富的制度成果和實踐成果。其中，一些創新舉措已規範形成相關政策規定在全國層面推出，一些典型案例和做法已通過不同方式在面上或具備條件的地區複製推廣。

具體來看，本次推廣借鑑的典型經驗和創新舉措共18條，主要包括：

要素市場化方面，建立土地聯動高效審批機制、實施私募基金商事登記服務創新和全流程一體化監管、推出創業板註冊制改革等5條；

科技創新方面，建立新興領域知識產權保護新機制、創新基層編制資源統籌管理、實行大科學計劃全鏈條綜合管理機制等6條；

對外開放方面，建立跨境仲裁協作和國際仲裁合作新機制、創新口岸國際中轉便捷通關模式、推動國際船舶登記入級管理集成創新等4條；

公共服務和生態環境治理方面，建立與國際標準銜接的醫院評審認證體系、建立急需藥械准入和全流程監管新機制、打造氣候項目市場化投融資服務新模式等3條。

其中，構建高度便利化的境外專業人才執業制度、建立跨境仲裁協作和國際仲裁合作新機制、實施國際航行船舶保稅加油全鏈條服務和並聯審批新模式、建立急需藥械准入和全流程監管新機制等相關舉措擬先行在符合條件的特定範圍內推廣。

僅一年半時間首批40條授權事項全面落地實施

早在2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，同時以附件形式印發了首批授權事項清單。當年10月18日，國家發改委體改司公佈了《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點首批授權事項清單》。《清單》包括要素市場化配置（14項）、營商環境（7項）、科技創新體制（6項）、對外開放（7項）、公共服務體制（3項）、生態環境和城市空間治理等六個方面（3項），共40條授權事項。

今年4月19日，在國家發改委舉行的新聞發佈會上，政研室副主任、新聞發言人孟瑋介紹有關深圳實施綜合改革試點方面的情況。她表示，一年多來，深圳首批40條授權事項全面落地實施，重點領域和關鍵環節改革成效持續顯現。

其中要素市場化配置方面，深圳證券交易所創業板註冊制改革以來，新增上市公司302家，累計股票融資5439億元。率先開展契約型基金商事登記試點，一批優質私募管理機構落戶深圳。

營商環境優化方面，破產製度改革成效顯著，收到個人破產申請1084件，審理終結個人破產案件89宗，在一批企業破產程序中與香港法院實現互認。新型知識產權法律保護改革有序推進，全國首例“知識產權行政禁令”落地實施，首次通過司法認定人工智能生成文章構成作品、權利人享有著作權。

科技創新環境方面，出臺外籍“高精尖缺”人才認定標準，已爲符合條件的人才簽發《外國高端人才確認函》440餘份。在37家科研機構開展科技成果賦權改革，完成職務科技成果分割確權160多件。

高水平開放型經濟方面，在稅務、建築、規劃、旅遊服業等領域，實現港澳專業人才免試跨境執業，截至目前，69位港澳涉稅專業人士、6家合資稅務師事務所完成行政登記，324名香港建築和29名規劃專業人士辦理執業登記。首單國際航行船舶保稅燃料油在深圳鹽田港加註成功。

民生服務供給方面，穩步推進國際前沿藥品應用試點，13種臨牀急需藥品和3種醫療器械獲批使用。118名港澳籍醫師在深取得醫師執業證書，37位港籍顧問醫生在深圳獲得正高級職稱證書。

生態環境和城市空間治理方面，氣候投融資改革制度框架下第一批入庫項目成功融資，深圳首宗二三產業混合用地掛牌成交，有效提升土地利用綜合效益。

改革與立法聯動 已出臺7部特區法規

據統計，《清單》40條授權事項中，有20多項需要突破現有法律法規和政策規定，涉及到近百項具體法律法規和政策條款的調整，具有很強的創新性、突破性。國家發展改革委副主任寧吉喆表示，這體現了中央授權改革的力度和深度，將爲推動高質量發展釋放巨大的改革紅利。

在深圳全面落地實施首批40條授權事項的同時，改革和立法實現了有效聯動。2022年3月17日，國務院批覆同意在深圳市暫時調整實施4部行政法規的相關規定，爲遊艇自由行實行免擔保、國際船舶登記改革等提供重要法治保障。這也是深圳自建市以來，國家首次在深圳暫時調整實施行政法規。此外，深圳還新制定個人破產條例、數據條例等7部經濟特區法規，在人工智能等一批新興領域立法加快推進，有效填補相關領域制度空白。

另據深圳市委七屆三次全會部署和2022年深圳政府工作報告的內容顯示，2022年是深圳首批授權事項清單的到期之日，爲2025年順利實現綜合改革試點設定的目標，當前深圳第二批改革授權事項清單正在推進之中。

責任編輯：梁斌 SF055