來源：21世紀經濟報道 作 者丨周慧

編 輯丨李博

根據地方兩會政府工作報告披露的最新GDP預測數據，2022年中國沒有新增一座萬億GDP城市，依舊是2021年的24個城市。

一年前，被認爲最有希望跨越萬億GDP門檻的城市江蘇常州和山東煙臺，2022年GDP預計數據均未達到萬億。

根據常州市政府工作報告，預計2022全年實現地區生產總值9500億元左右，按不變價格計算增長4%左右。根據1月28日最新公佈的數據，2022年煙臺市地區生產總值爲9515.86億元，同比增長5.1%，和常州一樣，距離萬億GDP還有幾百億的差距。兩地政府工作報告都提出，要在2023年突破萬億級的目標。

其實，2021年準萬億GDP城市中沒有一個城市的GDP超過9000億元，由此21世紀經濟研究院就曾做過預測，2022年要想新增萬億GDP城市，難度會非常大。況且2022年由於疫情等因素影響，各地經濟都受到不同程度的衝擊，準萬億GDP城市要想實現超高增速幾乎不可能。

雖然2022年萬億GDP俱樂部不納新，但2023年或將有幾座城市跨過萬億門檻，萬億GDP城市將迎來新的擴容。

萬億GDP城市無新增

2021年，東莞GDP達10855.35億元，成爲廣東第4個和我國第24個萬億城市，十年來中國萬億GDP城市新增18座。其中廣東和江蘇的萬億GDP城市最多，分別有4個，山東、浙江和福建各有2個。

2021年，準萬億GDP城市存在明顯斷層，9000億這一檔是空白，江蘇的常州和徐州、山東煙臺及河北唐山的GDP均在8000億量級。有希望在2022年衝刺萬億GDP的城市分別是常州和煙臺，其2021年的GDP分別是8808億元和8712億元，即使不存在疫情等諸多因素影響，要跨過萬億GDP門檻也有很大難度。

近期，不少地方陸續在兩會上披露最新數據，2022年常州和煙臺GDP總量預計均超9000億元，距離萬億目標更近一步。另一個江蘇城市徐州，2022年GDP預計達8400億元，增速3.46%。唐山2021年的GDP爲8230.6億元，唐山市統計局公佈的2022年前三季度GDP數據爲6349.4億元，同比2021年名義增長率爲7.24%。唐山市兩會召開日期剛由2023年1月17日調整爲2月8日，唐山市2022年GDP能否達到9000億量級，要等其政府工作報告披露相關數據。

常州、煙臺、唐山和徐州是2022年最有希望衝刺萬億GDP的城市，特別是常州和煙臺，目前來看，2022年中國萬億GDP城市無新增。

2022年國民經濟頂住壓力持續發展，根據國家統計局1月17日發佈的數據，初步覈算，2022年全年國內生產總值1210207億元，按不變價格計算，比上年增長3%。常州、煙臺和徐州GDP增速分佈爲4%、5%和3.46%，高出全國平均增速水平。

2021年，溫州和濰坊的GDP總量位於7000億到8000億元區間，2021年GDP總量分別爲7585億元、7010.6億元。溫州市第十四屆人民代表大會第三次會議將於2023年2月上旬在溫州召開，1月20日，溫州市統計局發佈數據，據初步覈算，2022年溫州市生產總值（GDP）首次突破八千億元大關，達到8029.8億元。濰坊兩會政府工作報告對2022年GDP數據的表述是預計地區生產總值增速高於全省平均水平。

21世紀經濟研究院認爲，2022年準萬億GDP城市填補了9000億這一檔的空白，隨着2023年經濟加快恢復，常州、煙臺等處在9000億量級的城市，或將成爲新的萬億GDP城市。如果2023年唐山GDP能破萬億，河北將實現萬億GDP城市零的突破。當然，在跨越萬億GDP的同時，各大城市也需要積極推動產業結構轉型升級，尤其是在“雙碳”目標之下，綠色低碳化發展是必然趨勢。唐山是重工業城市，支柱產業基本都與傳統產業有關，包括鋼鐵、煤炭、水泥和陶瓷等，這些產業大都是高耗能、高排放行業。因此，唐山急需調整產業結構，降低碳排放強度。

常州、煙臺有望跨越萬億門檻

常州市政府工作報告提出，2023年是衝刺“GDP萬億之城”的決勝之年。經過多年的發展積累，常州經濟總量和規模即將完成歷史性的一躍，站上新的更高臺階和起點。

在準萬億GDP城市中，常州2021年和2022年的GDP總量和人均數據都很突出，最有潛力成爲下一個萬億GDP城市。

據21世紀經濟報道記者測算，從2021年的人均GDP來看，常州的人均GDP超越了南通、泉州、東莞等萬億GDP城市；從2021年的單位面積GDP看，常州排在6座準萬億GDP城市之首。

2023年如果常州晉級萬億GDP城市，江蘇將成爲擁有萬億GDP城市最多的省份，坐擁五大萬億GDP城市。近年來，常州產業轉型步伐加快，抓住綠色低碳風口，打造新能源之都。

常州的新能源之都建設在新年裏正如火如荼。1月28日，常州市委、市政府召開新春 “ 第一會 ”，吹響建設新能源之都的號角，常州新能源全產業鏈生態圖譜和《常州市推進新能源之都建設政策措施》發佈。會議提出，到2025年，新能源產業規模超萬億元、資本市場新能源常州板塊市值超萬億元；到2035年，產業規模在2025年的基礎上再翻一番。

常州市委書記陳金虎表示，“今年，常州將滿懷豪情邁進GDP萬億之城，GDP萬億絕非終點而是新的起點。”當天大會上籤約了一批高質量項目，時代新能源、天合光能、理想汽車等企業作了發言，發佈了公司新年新計劃，以實際行動助力常州打造新能源之都。

除了常州，另一個最有潛力衝刺萬億GDP的城市是煙臺。煙臺市政府工作報告提出，2023年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%以上，爭取突破萬億元大關。

1月8日，煙臺市政府出臺推動經濟高質量發展“一攬子”政策措施，主要是“3+1”政策體系。“3”就是《關於提振發展信心鞏固向好態勢的若干政策措施》《關於推動經濟首季良好開局的若干措施》《關於促進一季度項目建設全面起勢的若干措施》等3個政策措施。“1”就是加強工業增量項目調度工作方案。

煙臺市政協副主席、市發展改革委主任王松傑介紹，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是煙臺市地區生產總值突破萬億的衝刺之年。

1月28日，春節後上班第一天，經煙臺市委、市政府同意，煙臺市發展改革委發佈《關於印發2023年市級重點項目名單的通知》，其中發佈了總投資2.2萬億元537個市級重點項目名單。

截至目前，山東共有濟南和青島兩個萬億GDP城市，煙臺有望成爲第三個。在1月份的山東省兩會上，山東省委書記林武參加煙臺代表團會議時表示，煙臺是經濟大市、工業大市，在全省發展中的位置非常重要，近年來經濟社會發展取得了很好的成績。提出“地區生產總值過萬億元”，彰顯了煙臺作爲山東新舊動能轉換核心引領城市的擔當。

21世紀經濟研究院認爲，萬億GDP城市已經成爲衡量城市發展的一個標籤，也成爲城市招商引資的一張名片，這代表着城市發展進入一個新的階段。不過，我們也要警惕長期以來的唯GDP論，不能以GDP作爲衡量城市發展水平的唯一標準。跨越萬億門檻之後，城市並非高枕無憂，而需要繼續優化調整產業結構，加大科創投入力度，改善公共服務水平，吸引人才人口，提升城市的治理能力與治理水平，向着有國際競爭力的世界級城市邁進。