來源：經濟日報

四川佳世特橡膠有限公司員工正在生產車間進行高性能改性橡膠密封材料的儲運。該公司是“國家高新技術企業”“四川省專精特新中小企業”，公司產品廣泛應用於1368個國內外重點引水工程。 鍾 敏攝（中經視覺）

近日，國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室印發《助力中小微企業穩增長調結構強能力若干措施》（下稱“《措施》”），進一步推動穩增長穩預期，着力促進中小微企業調結構強能力，實現高質量發展。

“整體而言，《措施》將此前系列分散的穩增長、調結構政策合併，更具系統性。同時，更加註重綜合施策、協同聯動。每項政策都明確了部門主體，強調多部門聯合發揮效用，有利於形成長效協同機制。”中國人民大學國家中小企業研究院副院長孫文凱說。

切實解決生產經營困難

去年以來，受益於穩經濟一攬子政策和接續措施的落地見效，中小微企業經濟運行保持回穩態勢。但當前我國經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，中小微企業面臨訂單缺、成本高、回款慢、融資貴等問題，影響企業發展的信心和預期，穩增長面臨較大挑戰。

“由於疫情長期衝擊，內外需求不振，大衆消費意願不足。且受地緣政治影響，國際市場能源和大宗商品價格仍居高位，中小微企業處於產業鏈末端，加之國內勞動力成本剛性上升，成本壓力較大。”孫文凱認爲，中小微企業普遍面臨盈利能力減弱帶來的資金壓力，回款週期變長、還本付息壓力大讓企業現金流愈發緊張。

在中國中小企業協會專職副會長朱玉看來，《措施》針對中小微企業當前面臨的生產經營困難，從融資促進、擴大需求、做好大宗原材料保供穩價等方面，通過延政策、增信貸、降成本等措施，激發市場主體活力和信心。其中，明確提出結合實際優化調整2022年底到期的階段性政策。

“這些政策包括，對小微企業及個體工商戶的稅費減免政策，包括增值稅小規模納稅人免徵增值稅、小型微利企業所得稅減免、中小微企業新購設備器具抵免所得稅、個體工商戶個人所得稅減免，以及對特定行業的稅收減免政策，包括生產生活性服務業納稅人加計抵減、公共交通運輸服務免徵增值稅、研發費用扣除。”孫文凱表示，中小微企業、個體戶和困難行業仍是下一步到期稅費支持政策延續的重點對象。雖然我國實施多年的減稅降費改革，稅負水平已低於國際水平，繼續進行大規模持續性減稅降費的空間不大。但考慮到2023年是疫情之後我國經濟復甦的重要一年，作爲跨週期調節的一些稅費支持政策，應該考慮適度延續。

此外，留抵退稅政策是增值稅政策的組成部分，通過增值稅立法落實稅收法定之後，可以使該項制度的確定性進一步增強，市場預期也更爲清晰。在考慮財政承受能力的基礎上，將留抵退稅政策逐步擴大到所有行業、企業，並建立較爲簡潔和規範的留抵退稅操作程序，讓納稅人可以更加簡便、準確地每月計算確認留抵退稅額。

爲企服務要主動靠前

爲促進中小企業健康發展，各級政府部門已經按照黨中央、國務院決策部署，出臺組合拳幫扶政策。“調研中發現，企業普遍反映，針對小微企業財稅政策落地效果較好。但一些政策落地，如穩崗就業、金融機構延期還款等獲得感不強。把政策紅利轉化爲實實在在的幫扶成效，還需要政府部門、企業自身和社會三方共同努力。”朱玉認爲，對政府部門而言，應當主動靠前服務，紮實推進政策落地。

中小微企業數量衆多、涉及行業龐雜、經營地點分散，這給政策落實提出了更高要求。朱玉建議，應深入基層調查研究，強化政策宣傳輔導，積極摸排企業最真實、最直接、最迫切的訴求，才能提供精準化服務。同時，還要根據實際情況靈活調整政策，迅速響應企業需求，確保政策實效性。

解決企業訂單少、需求不足的困境是政府發揮“有形的手”作用的關鍵舉措。《措施》以支持技術改造，加大政府採購，擴大汽車、綠色智能家電消費等爲發力點，爲中小企業發展開闢更廣闊市場。政策要以長期增長爲目標、以法治護航、以服務企業和人民爲中心，讓居民放心消費、企業放心投資，加快經濟正向循環。落實過程中，應簡化中小企業參與壁壘，比如政府採購應該儘量簡化和明確，以避免中小企業因未知和手續繁雜而不參與。

具體而言，應制定更加優化和有效的刺激消費政策方案及配套措施，加大消費券發放力度。同時促進供給側升級，以高質量供給引領創造新需求，促進新技術新產品新模式發展，鼓勵中小企業通過積極創新完成消費潛力轉化。

“我國的投資需求還有很大的擴展空間，可以嘗試從投資需求入手來擴張總需求，從而產生經濟的聯動效應。加大政策採購向中小微企業傾斜力度，同時要關注地方債務問題和穩定房地產開發投資。”孫文凱說。

以轉型升級增強競爭力

促進中小微企業發展，既要做好幫扶、也要抓好發展。通過轉型升級提升企業核心競爭力，是中小微企業提質增效、提升抗風險能力的必然選擇。《措施》從健全優質中小企業梯度培育體系、數字化賦能轉型、加大人才興企支持力度等，促進中小企業調結構、強能力。

近年來，我國中小企業創新水平不斷提升。截至2022年底，我國國內擁有有效發明專利的企業達35.5萬家，較上年增加5.7萬家，擁有有效發明專利232.4萬件，同比增長21.8%。其中高新技術企業、專精特新“小巨人”企業擁有有效發明專利151.2萬件，佔國內企業擁有總量的65.1%。與此同時，我國“專精特新”等優質中小企業羣體不斷發展壯大。2019年至2022年，已培育省級“專精特新”企業4萬多家，國家級專精特新“小巨人”企業8997家。

“在錯綜複雜的國際形勢下，在新一輪科技革命和產業浪潮中，中小微企業不進則退，必須積極轉型升級尋求突破，才能謀求更好發展。”朱玉表示，要主動學習研究大中小企業融通創新的典型模式和典型經驗，探索一條適合自身的融通發展道路。中小微企業應和大型企業在產業鏈供應鏈、協同創新等方面實現更高效、更便利的對接，獲得龍頭企業的開放技術、市場、標準、人才等創新資源，成爲產業鏈供應鏈上穩定一環。同時，要按照工信部推出的數字化轉型建設指南，結合自身實際需求，制定數字化轉型路線，踏入數字經濟“快車道”。

但也要看到，目前中小微企業對數字化轉型內生動力不足。究其原因，企業難以理解和把握業務流程中需要運用數字化技術的場景，導致數字化轉型與實際業務脫節，數字化轉型對企業效益提升作用不能充分釋放，進一步減弱了中小微企業數字化轉型動力。

此外，我國大多數中小微企業的數字化轉型都處於初級階段，整體經驗不足，缺乏先進經驗和適用方案，數字化專業人才匱乏，數據資產積累薄弱、數據採集率低，數據孤島現象嚴重。中小微企業數字化轉型門檻較高，不僅技術挑戰強、資金投入量大、轉換成本高，還要面臨短期收益低、業務再造難、短期效益不明顯等風險。

孫文凱建議，加大金融支持，鼓勵金融機構定向開放面向中小微企業數字化轉型的金融服務產品。探索建立多元化、多渠道的社會投入機制，加強資金扶持。建立適應產業發展的數字化評價標準和監管體系，研究出臺中小微企業數字化轉型評價標準、評價指標體系以及更具針對性的指導性文件。

“要完善中小微企業創新人才引進制度，支持其大力引進高層次數字人才。鼓勵更多專業化服務機構爲中小微企業設計數字化轉型助手工具，以及爲相關員工進行培訓等，加快中小企業數字化轉型進程。”孫文凱說。