2022年江蘇軟件產業人才發展大會，邀請國內產業大咖、骨幹企業與高校科研院所、行業組織、人才服務機構代表共商產教、產才深度融合，共促校企研金合作。南京日報/紫金山新聞記者 董家訓 攝

□周文魁

就業是民生之本，也是財富之源、穩定之基。2023南京市兩會對就業工作高度關注，政府工作報告中14次提及“就業”這一關鍵詞，並將穩就業作爲保障和改善民生的重點任務，明確提出將實施就業優先戰略，完善高校畢業生等重點羣體就業支持體系，牢牢穩住就業基本盤。

接下來，要以黨的二十大精神爲引領，深入實施就業優先戰略，持續完善高質量就業推進機制，圍繞高質量就業的“力度、廣度、精度、溫度”靶向發力，將南京豐富的科教、人才資源優勢轉化爲高質量發展的強大動力，在全省高質量發展大局中奮力譜寫“南京新篇章”。

就業形勢呈穩中向好態勢

近年來，南京始終堅持就業優先戰略，以高質量發展爲導向，把穩定和擴大就業作爲經濟社會和諧發展的重要目標，全市就業總量持續擴大，重點羣體充分保障，就業質態穩步提升，就業形勢呈現穩中向好態勢。

就業總量持續擴大。全面落實國家和省“六穩”“六保”工作部署要求，全力以赴穩就業、促創業、防失業，全市就業總量不斷擴大。根據南京市統計局和南京市人社局數據，截至2021年末，全市就業人口達到485.06萬人，在全省就業總量收窄的背景下，仍保持增長態勢；2012~2021年，南京連續10年新增城鎮就業超20萬人，城鎮失業人員就業118.37萬人，就業困難人員就業17.27萬人，支持成功自主創業31.65萬人；城鎮登記失業率始終保持低位運行，2021年末城鎮登記失業率控制在省定標準以內。

重點羣體充分保障。聚焦高校畢業生、就業困難人員等重點羣體，多渠道深度挖掘就業崗位，保障重點羣體實現充分就業。針對高校畢業生，升級實施“紫金山英才寧聚計劃”，創新開展“寧聚”十項行動，爲青年大學生就業創業搭建廣闊平臺；根據南京市人社局數據，2021年全市新增就業參保大學生41.04萬人，離校未就業高校畢業生年末就業率達到97.99%。針對就業困難人員，實行優先扶持和重點幫助，2021年發放吸納就業各類獎補7.35億元，援助困難人員就業2.73萬人，零就業家庭持續保持“動態清零”。

就業質態穩步提升。以實現更充分更高質量就業爲目標，着力推動產業政策調整與企業轉型升級，以產業發展帶動就業質態穩步提升。根據獵聘發佈的《2022三季度南京人才就業數據報告》，從新發職位的行業分佈看，互聯網行業、製藥行業、計算機軟件行業位居前三位，分別佔比8.3%、7.2%、7.1%；從求職者的學歷分佈看，全市活躍求職者整體學歷水平較高，本科及以上學歷佔比近九成。這就說明，南京互聯網、生物醫藥等新興產業在蓬勃發展的同時，也爲高學歷人才提供了大量的優質就業崗位。

對策建議

圍繞高質量就業“力度、廣度、精度、溫度”靶向發力

當前，南京正處在全面進入高質量發展軌道、奮力推進中國式現代化南京新實踐的關鍵時期，隨着疫情防控措施優化後的消費需求擴大和產業迭代升級，全市就業形勢將更加好轉，同時也對高質量就業提出了更緊迫要求。實現高質量就業在全市經濟社會發展中將處於更加重要的優先位置，也將成爲南京自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當、加快建設高質量發展的全球創新城市的關鍵支撐。

首先，強化高質量就業“力度”，夯實高質量發展基礎。

突出戰略導向。認真落實黨的二十大對就業工作提出的新要求，把就業優先戰略貫穿到南京高質量發展的各方面，做到戰略部署優先、發展目標優先、政策保障優先，推動產業、科技、教育、財稅、金融等政策圍繞高質量就業聯動發力，不斷培育高質量發展新的增長極。

加強考覈評估。發揮就業工作領導小組的統籌協調作用，把就業工作納入各級黨委政府高質量發展考覈、年度重點工作和民生實事內容；健全就業統計調查制度，探索建立適應新形勢的高質量就業評價指標體系，完善重大政策、重大投資和重大項目拉動帶動就業評估機制。

強化法治保障。學習貫徹《江蘇省就業促進條例》，強化市、區兩級財政投入責任，推動經濟發展與擴大就業有機結合，構建勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業一體化推進的就業促進體系，不斷提高就業質量，爲推動南京高質量發展提供有力法治保障。

推進區域聯動。高質量推進南京都市圈協同發展，鼓勵都市圈內城市在就業領域深度合作，建立區域人才市場信息共享交流機制，探索構建統一的人才一體化評價和互認體系，推動各類人才在區域間的有效流動和優化配置，實現都市圈就業創業一體化發展。

其次，拓寬高質量就業“廣度”，釋放高質量發展動力。

推動大學生就業。促進高校畢業生充分高質量就業，鼓勵駐寧高校開展“訪企拓崗促就業”專項行動，通過“走出去”“請進來”“雲走訪”相結合，大力拓展就業崗位；借鑑江寧人才集團成功經驗，探索組建南京人才發展集團，統籌市屬國有企業和園區平臺招錄高校畢業生工作。

鼓勵靈活就業。充分發揮靈活就業對拓寬就業渠道、培育高質量發展新動能的積極作用，探索新就業形態勞動者職業技能等級認定、職業傷害保障試點等工作；鼓勵知名人力資源服務機構牽頭建立靈活就業、“共享用工”服務平臺，打造高質量靈活就業的南京樣板。

擴大農村就業。深入貫徹鄉村振興戰略要求，堅持城鄉統籌、融合發展，研究制定針對家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的就業創業政策；壯大村級集體經濟，鼓勵鄉鎮特色農業產業高質量發展，支持鄉土人才、農民工等返鄉入鄉下鄉，實現鄉村高質量就業。

保障困難羣衆。準確掌握就業困難羣體的期盼需求，按規定落實社會保險、創業補貼、培訓補貼等政策；加大政府購買公共就業服務力度，依託社區安保、殘疾人服務等開發一批公益性崗位，兜底幫扶城鎮零就業家庭、農業轉移人口等困難羣體就業，切實保障民生底線。

再次，增強高質量就業“精度”，提升高質量發展能級。

深耕數字經濟。搶抓數字經濟戰略發展機遇，推動數字技術和實體經濟深度融合，打造國家級數字經濟高地；圍繞量子通信、元宇宙等新賽道，建設一批數字經濟創業示範基地，培育一批就業容量大、帶動力強的數字平臺企業，在數字經濟領域創造更多高質量就業崗位。

推動新型消費。順應消費提質升級新趨勢，進一步優化消費產品與服務供給，推動傳統零售行業轉型升級，增強新型消費對就業的吸納力和驅動力；推進文旅產業高質量發展，高標準打造金陵小城、園博園等地標性旅遊景區，不斷提升文旅產業的高質量就業供給。

提升人才素質。將提升勞動者素質作爲促進高質量就業的重要舉措，大力開展新職業新業態職業技能培訓，打造“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網＋培訓”等人才培養模式，積極開展高技能人才服務工作站試點，爲提升就業匹配度、實現高質量就業提供人才支撐。

強化金融支持。發揮“南京金服”平臺作用，鼓勵金融機構對中小微創業企業開闢快速審批通道，有效提高中小微創業企業的融資獲得感；完善創業信用貸款制度，推廣“寧創貸”“寧易貸”等特色化金融產品，對提供高質量就業崗位較多的企業精準投放信用貸款。

第四，提升高質量就業“溫度”，優化高質量發展環境。

發展高端服務。深入推進“互聯網+”與人力資源服務的結合，推動人工智能、區塊鏈等新技術在就業服務領域的應用，引導人力資源服務機構加快發展高級人才尋訪、人力資源管理諮詢等高端人力資源服務業態，增強高質量就業服務供給能力。

深化創業服務。推進創業孵化基地、大學生創業園、城市硅巷等創業載體建設，打造“衆創空間+孵化器+加速器+特色產業園”全鏈條創業服務體系；發揮高新園區的科創主陣地作用，幫助更多在孵科技企業突破從初創期到成長期之間的壁壘，爲南京高質量發展聚勢賦能。

強化青年服務。在交通便利、青年集聚的區域新建一批“寧青驛站”，通過區級平臺、人才公寓籌集部分房源，爲符合條件的留寧、來寧高校畢業生提供免費過渡性住宿；依託驛站公共服務空間，開展各類文化體育和青年交友活動，打造“寧青驛站”站友圈。

優化生活服務。加快“人才碼”的開發設置和應用，實現人才數據與徵信、社保等數據互聯互通，加強交通出行、醫療保健、休閒旅遊、金融信貸等領域應用場景建設；啓動實施新版人才安居辦法，爲高層次人才在寧安居提供實物配置和貨幣補貼。

（作者爲南京信息工程大學江蘇人才強省建設研究基地研究員、江蘇省人才學會副祕書長）