來源：每日經濟新聞    記者 淡忠奎  程曉玲  編輯 劉豔美

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3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。

今年兩會恰逢換屆之年，這是本屆政府的最後一次政府工作報告，也是李克強總理在全國兩會作的第10份報告。相比往年，今年的報告不僅對過去一年的政府工作進行了回顧，還系統性回顧了過去五年的重點工作。

“過去五年極不尋常、極不平凡”“我國發展取得來之極爲不易的新成就”“全國人民堅忍不拔”“各行各業共克時艱”“做好經濟社會發展工作，沒有捷徑，實幹爲要”……報告多次提及過去的不易與努力。

國內生產總值增加到121萬億元，十年增加近70萬億元；近1億農村貧困人口實現脫貧；全社會研發經費投入強度從2.1%提高到2.5%以上；五年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元；十年1.4億農村人口在城鎮落戶……報告用一組組數據，向代表委員彙報，向全國人民“交賬”。

2014年首次作政府工作報告時，李克強總理提到：“民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢於擔當，毫不懈怠，紮實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。”

這一次，他在政府工作報告中重申，“以民之所望爲施政所向”。回顧十年政府工作報告，中國經濟如何爬坡過坎，哪些主題一以貫之？

44.23%：經濟大省勇挑大樑

過去一年，貫穿始終的關鍵詞是“穩住經濟增長大盤”。面對經濟增長的不確定性，“經濟大省”開始頻頻進入公衆視野。

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從去年初政府工作報告中，“經濟大省要充分發揮優勢，增強對全國發展的帶動作用”；到7月中央政治局會議提出“經濟大省要勇挑大樑”；再到8月李克強總理在深圳主持召開經濟大省政府主要負責人座談會，廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川六省省長參加。

李克強總理表示，6個經濟大省經濟總量、市場主體數量、吸納就業都佔全國四成以上。經濟大省要勇挑大樑，挖掘自身政策潛力保市場主體穩經濟，穩定本地和外來務工人員就業。穩經濟也是穩財源。財政淨上繳中央的省要完成上繳任務。

最終，六個經濟大省穩住陣腳，2022年完成地區生產總值53.52萬億元，佔全國44.23%，爲全國穩住經濟大盤貢獻了重要力量。最新政府工作報告在回顧過去一年的工作時亦再次點明，“支持經濟大省勇挑大樑，突出穩增長穩就業穩物價，推動經濟企穩回升。”

過去十年間，上述六省在全國經濟增長乃至穩就業、穩稅源等方面，始終承擔着“中流砥柱”的作用。當然，“挑大樑”不僅要求經濟總量增速，更要通過科技創新和結構調整，努力挖掘增長潛力。在中國式現代化新徵程上，經濟大省如何繼續挖潛，推動經濟高質量發展，尤爲重要。

13萬億元：“水深魚歸、水多魚多”

以“政”領“財”，以“財”輔“政”。黨的十八大以來，中央賦予財政“國家治理的基礎和重要支柱”的定位，事關改革、發展與穩定。

過去十年間，全國一般公共預算收入除2020年受疫情及減稅降費等因素影響有所下滑外，其餘年份均保持穩定增長。十年累計收入達171.7萬億元，年均增速達5.39%。尤其是2021年以來，一般公共預算收入進入“20萬億時代”。

與此同時，十年間全國一般公共預算支出亦從2013年14.02萬億攀升至2022年26.06萬億元，累計支出達207.04萬億元，年均增長6.56%。

歷年財政支出高於財政收入，一方面反映出政府持續擴大支出推動發展的努力，一方面也源於近年來持續性的減稅降費舉措。

“水深魚歸、水多魚多。” 2013年，全國公共財政收入增速從上一年的13%調降至8%，正式拉開新一輪結構性減稅的序幕。數據顯示，2013-2022年，全國累計新增減稅降費和退稅緩稅緩費超13萬億元。

尤其是2019年以來，我國逐步建立增值稅增量留抵退稅制度，開啓更大規模減稅降費。今年政府工作報告透露，去年全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，緩稅緩費7500多億元。

不過，當前我國面臨的一大現實問題是，財政收支矛盾進一步加劇，尤其是區縣支付風險和重整風險上升。這也意味着，2023年財政既要對沖經濟社會風險，又要確保自身風險可控，兼顧多重目標。這更加考驗政府的理財能力，尤其是財源建設、大數據理財、優化支出結構、績效管理、零基預算、中期規劃、宏觀指導等。

4.59億人：就業是最大民生

城鎮化是我國經濟發展的重要動力，亦是過去十年的一大亮點。今年的政府工作報告指出，我國仍處於城鎮化進程中，十年1.4億農村人口在城鎮落戶，每年有上千萬農村人口轉移到城鎮。

過去五年，我國常住人口城鎮化率從60.2%提升至65.2%，提高5個百分點。不過截至2021年末，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率尚有超過18個百分點的鴻溝，“就業安居”是重要導向。

國家統計局數據顯示，2013年至2022年，我國城鎮就業人口從3.85億人攀升至4.59億人，年均增長740萬人，佔比從50.49%躍升至62.62%。這跟我國常住人口城鎮化率增長軌跡相一致，過去十年大量農村人口通過“就業”向城鎮人口轉移，給城鎮化提供了豐富的“蓄水池”。

就業是最大的民生，亦是城鎮化的重要動力。2018年，政府工作報告首次將城鎮調查失業率納入預期目標，以更全面反映就業狀況；2019年，政府工作報告又首度將就業優先政策置於宏觀政策層面。

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不過，受疫情等不確定性因素衝擊，2020年以來城鎮就業人口和常住人口城鎮化率增速雙雙趨緩，前者出現十年來首次負增長，後者僅實現0.5%的微弱增長。

隨着經濟形勢整體好轉，如何穩就業成爲當務之急——去年全國農民工總量29562萬人，比上年增長1.1%；2023年高校畢業生將達到1158萬人，再創新高。根據今年的政府工作報告，2023年城鎮新增就業目標爲1200萬人左右。如何進一步穩就業，不僅事關民生福祉，更事關各地經濟的持續性恢復乃至城鎮化進程。

57.21萬億元：鼓勵民間資本參與重大工程

過去十年，投資在國民經濟增長中“唱主角”。從2013年至2022年，全社會固定資產投資總額從32.93萬億元增長至57.21萬億元，跨過兩個十萬億臺階。從投資佔GDP比重來看，從2013年的55.54%增長至2015年的58.93%的高峯，轉而逐年走低，已經連續兩年跌破50%。不過整體而言，經濟增長對投資的依賴仍然較爲嚴重。

作爲公認的“基建狂魔”，基建投資在固定資產投資總額中佔據相當比重，最受關注的即是鐵路項目。以高鐵爲例，國家鐵路局此前透露，全國鐵路營業里程從2012年的9.8萬公里增長到2022年的15.5萬公里，其中高鐵從0.9萬公里增長到4.2萬公里，穩居世界第一。

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基建投資主要是政府主導，是其託底經濟的手段之一。在當前“穩增長”的重要階段，各地擴大基建投資、穩定經濟增長的意願較爲強烈。但是，隨着財政收支矛盾加劇、城投債收緊等因素影響，基礎設施領域不動產投資信託基金 （REITs）等新型融資工具開始扮演越來越重要的角色。

2020年4月，中國證監會和國家發改委聯合發佈通知，境內基礎設施領域公募REITs試點正式起步。截至2022年底，全國已經有24個基礎設施 REITs項目發行上市，發售基金超過780億元，主要覆蓋產業園區、高速公路、污水處理、垃圾焚燒發電、倉儲物流、清潔能源、租賃住房等重點領域。

今年的政府工作報告指出，要鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。

從1.99%到2.55%：創新是第一動力

倘若以十年爲刻度，中國經濟發展的深層脈絡依稀可見：創新是引領經濟高質量發展的第一動力。

過去十年，我國研究與試驗發展（R&D）經費支出從1.18萬億元躍升至3.09萬億元，跨越兩個萬億級臺階；從投入強度看，則從1.99%上升至2.55%。這也反映出，過去十年我國對科技創新的重視程度不斷加深，創新在經濟發展過程中的地位越發重要。

從更能反映創新貢獻的技術市場交易額來看，2013年我國技術合同市場成交額爲7469億元，到2022年則已經攀升至47791億元，增長至原來的六倍，創新轉化能力的提升可見一斑。

但與發達國家相比，我國仍然存在原創產品和高端產品少、質量不高等問題。科技創新體系存在基礎研究能力仍然薄弱、經濟增長方式粗放、技術轉換機制不健全等短板。爲此，在近年的政府工作報告中，不斷提及強化基礎研究、加強國家創新體系建設、佈局建設國家實驗室等內容。

2021年底，中央經濟工作會議提出：“要實施科技體制改革三年行動方案，制定實施基礎研究十年規劃。”次年的政府工作報告進一步明確：“實施基礎研究十年規劃，加強長期穩定支持，提高基礎研究經費佔全社會研發經費比重。”

從研發投入結構上看，基礎研究的短板正在加速補上。在R&D經費支出中，基礎研究經費從2013年554.95億元增長至2022年1951億元，佔比從4.68%提升至6.32%。

國家發改委在《關於2022年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2023年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中透露，着眼國家戰略需求和國際競爭前沿，佈局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，加強基礎研究，強化戰略科技力量。作爲“源頭活水”，接下來能否補上基礎研究的短板，對實現科技自立自強意義重大。

17%：大力發展數字經濟

數字經濟正在成爲重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。黨的十八大以來，數字經濟發展被高度重視，並上升爲國家戰略。

2016年，在杭州G20峯會上，“數字經濟”首次被列爲G20創新增長藍圖中的一項重要議題，數字經濟的概念應運而生。次年3月，“促進數字經濟加快成長”首次出現在政府工作報告中。此後幾年間，“壯大數字經濟”“加快數字化發展，打造數字經濟新優勢”“加強數字中國建設整體佈局”等先後被寫入政府工作報告。

數據見證了數字經濟的快速崛起：2012-2021年十年間，我國數字經濟規模從11萬億元增至45.5萬億元，連續多年穩居世界第二，佔GDP比重由21.6%提升到39.8%，電商交易額、移動支付交易規模全球第一。

今年的政府工作報告還透露，過去五年，我國數字經濟不斷壯大，新產業新業態新模式增加值佔國內生產總值的比重達到17%以上。在對今年政府工作的建議中，報告進一步提出：“大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺經濟發展。”

與此同時，頂層規劃也在加速落地。近日，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體佈局規劃》，提出“將數字中國建設工作情況作爲對有關黨政領導幹部考覈評價的參考”。

業內人士分析認爲，數字經濟將成爲高質量發展的重點轉型方向，數字經濟和智能產業將迎來重大機遇。

1891.3億美元：更大力度吸引和利用外資

世界經濟面臨多重挑戰，而中國對外開放的大門只會越開越大。正值我國改革開放政策實行45週年、自貿試驗區成立10週年，“更大力度吸引和利用外資”也被寫入今年政府工作報告之中。回看近10年來政府工作報告，這一表述爲首次出現。

近年來，我國堅定擴大對外開放成績亮眼。報告指出，過去五年，共建 “一帶一路”紮實推進，推動區域全面經濟夥伴關係協定 （RCEP）生效實施，建成全球最大自由貿易區。我國貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元、連續多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列。

2022年，我國進出口總額超過6萬億美元，實際使用外資1891.3億美元，規模再創歷史新高。對外開放水平達到前所未有高度的同時，壓力和挑戰仍不容忽視。

“今年全球外貿‘蛋糕’做大的可能性比較小，要思考怎樣努力繼續發揮優勢。”近日，商務部部長王文濤在國新辦新聞發佈會上坦言，今年外貿壓力明顯加大，主要是外需減弱。此外，世界經濟衰退風險上升，保護主義、地緣政治等影響也帶來挑戰。

有專家指出，複雜多變的國際形勢下，我國吸引和利用外資機遇與挑戰並存。去年底召開的中央經濟工作會議和今年政府工作報告均明確提出“更大力度吸引和利用外資”，無疑進一步顯示出推進高水平開放的更大決心。

具體來看，此次報告提出，今年將“擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度”“積極推動加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定 （CPTPP）等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放”“做好外資企業服務工作，推動外資標誌性項目落地建設”等。

25%以上：節能降碳“成績單”

單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，重污染天數下降超過五成；可再生能源裝機規模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費佔比由20.8%上升到25%以上……這是報告公佈的過去五年生態環保與節能降碳“成績單”。

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數字背後，是堅持綠水青山就是金山銀山的理念，促進經濟社會發展全面綠色轉型。2020年9月，我國正式提出“2030年前碳達峯、2060年前碳中和的戰略目標”。此後，“雙碳”已連續第三年被寫入政府工作報告。

過去10年間，中國以年均3%的能源消費增速，支撐了平均6.6%的經濟增長，是全球能耗強度降低最快的國家之一；超額完成到2020年碳排放強度下降40%至45%的目標，累計減排二氧化碳58億噸，建成全球規模最大的碳市場和清潔發電體系。

不過，我國能源資源稟賦“一煤獨大”，以煤爲主的能源結構短期內難以根本改變。就在剛剛過去的2022年，受國際能源市場波動影響，我國煤炭消費量佔能源消費總量比重56.2%，比上年上升0.3個百分點，自2012年以來首次出現回升。

綠色轉型是一個過程，不是一蹴而就的事情。黨的二十大報告提出，積極穩妥推進碳達峯碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立後破，有計劃分步驟實施碳達峯行動。今年政府工作報告在主要預期目標中也重申，單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續下降，重點控制化石能源消費，生態環境質量穩定改善。

“千億斤”計劃：端牢中國飯碗

全面建設社會主義現代化國家，最艱鉅最繁重的任務仍然在農村。繼黨的二十大報告首次提出“加快建設農業強國”之後，今年中央一號文件錨定該目標，進一步提出加快建設農業強國總體要求和具體安排。其中，“首要任務”就是確保國家糧食安全。

近年來，我國全面落實糧食安全黨政同責，強化糧食和重要農產品穩產保供，始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

殊爲不易的是，面對全球糧食危機，我國糧食生產實現“十九連豐”，產量連續8年保持在1.3萬億斤以上，人均糧食佔有量高出國際安全線20%。

但同時，我國以佔世界9%的耕地，養活了世界近20%的人口，人地關係緊張是基本國情。我國糧食產需在今後相當長的時期內仍將處於緊平衡態勢。

爲穩定糧食生產，今年的政府工作報告提出，將實施新一輪千億斤糧食產能提升計劃。這意味着，我國糧食產能將邁上一個新臺階，達到1.4萬億斤以上。

早在2009年，我國就曾發佈專項規劃，提出全國新增1000億斤糧食生產能力。過去十多年間，我國糧食產量上了三個千億斤臺階，從2008年剛過1萬億斤，到如今在1.3萬億斤臺階上已保持8年時間。

不過有專家分析認爲，“受自然資源等多重因素影響，在1.3萬億斤這個高平臺上，糧食產能越往上走難度越大。”難題之下，今年中央一號文件亦首次提出，將“開展噸糧田創建”。

2.8億人：積極應對人口老齡化

作爲世界人口大國，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。2022年，我國人口近61年來首次出現負增長，人口走勢歷史性拐點到來；全國60歲及以上人口約2.8億，佔全國人口19.8%，是世界上人口老齡化程度較高的國家之一。據預計，到2035年，這一數字將增至4.2億，佔比將超過30%。

嚴峻形勢下，應對人口老齡化政策頻出——

2013年，以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲支撐的養老服務體系全面佈局；

2017年，“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境”寫入黨的十九大報告；

2020年，黨的十九屆五中全會首次將“實施積極應對人口老齡化”上升爲國家戰略；

此後，積極應對人口老齡化連續三年寫入政府工作報告，並相繼提出“推動實現適度生育水平，逐步延遲法定退休年齡”“加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”……

根據最新報告，過去五年，我國基本養老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人。這也意味着，基本養老保險作爲定位“保基本”的第一支柱，已具有相對完備的制度體系。同時，第二支柱企業年金和職業年金，截至2021年底已有7200多萬職工參加，補充養老作用初步顯現。

此外，我國正積極探索養老第三支柱創新模式。2022年以來，《關於推動個人養老金髮展的意見》《個人養老金實施辦法》相繼發佈，北京、上海、廣州等36個城市（地區）先行試點。個人養老金制度正式啓動實施，也標誌着我國多層次、多支柱養老保險制度框架基本形成。