證券時報記者 江聃

日前，《中共中央、國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》向社會公佈。這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第12個指導“三農”工作的一號文件。中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在2月4日由國務院新聞辦公室舉行的發佈會上表示，文件充分體現了“三農”作爲全黨工作重中之重的戰略定位，爲廣大農民羣衆送去了新年的政策“大禮包”，從關鍵切口入手，在完善農業保險、健全主產區利益補償機制、加強高標準農田建設、推進農業轉移人口市民化等方面提出了一批有含金量的政策措施。

韓文秀介紹，文件的總體框架可以概括爲“兩個確保、三個提升、兩個強化”。“兩個確保”，就是確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧。“三個提升”，就是提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平。“兩個強化”，就是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。在確保國家糧食安全方面，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東表示，圍繞調動農民種糧積極性，文件重點從價格、補貼、保險等方面強化政策舉措。價格上，適當提高小麥最低收購價，合理確定稻穀最低收購價，防止穀賤傷農。補貼上，繼續實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼、稻穀補貼政策，優化實施農機購置與應用補貼政策，完善農資保供穩價應對機制，提高補貼效能。保險上，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍，實現三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面。

糧食主產區是提產能、保供給的重頭大頭。韓文秀表示，今年中央一號文件重點圍繞健全主產區利益補償機制，作了有針對性的部署。縱向上，重點是對產糧大縣的獎補，進一步向商品糧調出量大、糧食安全貢獻突出的縣傾斜，取消對產糧大縣高標準農田建設資金配套要求。橫向上，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，深化多渠道產銷協作，目前有關部門正在研究具體實施辦法，基本思路是統籌考慮主產區和主銷區糧食生產、流通、消費等相關因素，由主銷區給予主產區一定的資金支持。產業上，拓展延伸產業鏈條。

韓文秀表示，中央一號文件以高標準農田建設爲抓手，部署加強耕地質量建設。在時序上，明確優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，把有限的資金用在刀刃上。在標準上，針對各地普遍反映高標準農田建設投資標準偏低的問題，今年將下決心提高中央和省級投資補助水平。同時，要加強質量監管，確保高標準農田實至名歸，建一塊、成一塊。在主體上，更多鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設和管護。