中國發布丨明年要建立的國土空間規劃體系新在哪？自然資源部告訴你

中國網 李高思

5月27日，國新辦舉行新聞發佈會，自然資源部副部長趙龍介紹情況。中國網 宗超 攝

中國網5月27日訊（記者 董小迪）自然資源部副部長趙龍在國新辦今日舉行的新聞發佈會上表示，《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》（以下簡稱《意見》）於近日印發，提出2020年基本建立國土空間規劃體系。

趙龍介紹，與現有各類空間規劃相比，新的國土空間規劃以先進技術爲支撐，嚴格監管、強化規劃權威，是體現國家意志的約束性規劃，有利於實現“多規合一”、落實“放管服”改革。

“多規合一”構建全國“一張圖”

趙龍指出，此前空間規劃類型多，各個規劃之間相互協調不夠，交叉重疊較多。新的規劃體系將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等空間規劃相融合，統稱國土空間規劃。

《意見》要求，利用最新的自然資源調查數據，應用全國統一的測繪基準和測繪系統，整合各類空間數據，利用先進的信息化手段，構建全國統一的國土空間規劃基礎信息平臺。結合各地編制的規劃，形成全國國土規劃“一張圖”，從而實現規劃編制更科學，實施監管更嚴格。

約束性指標確保下級規劃服從上級

《意見》明確，國土空間規劃自上而下編制，下級規劃要服從上級規劃，專項規劃和詳細規劃要落實總體規劃。

趙龍表示，以往的規劃有不同的管制方式，缺乏上下聯通的管理模式。例如，土地利用總體規劃是自上而下組織編制，但城鄉規劃可能更注重本地區的發展。此次調整通過約束性指標和管控邊界，將黨中央、國務院的重大決策部署及國家戰略逐級落實到最終的詳細規劃等實施性規劃上，保障國家重大戰略落地。

嚴格限制 杜絕朝令夕改

《意見》強化了規劃的權威。明確了國土空間規劃的法定性，國土空間規劃一經批准，任何單位和個人不得隨意修改和違規變更；明確要先規劃、後實施，各項開發建設活動要符合規劃，不能違規進行建設。

根據《意見》，出現國家新的重大戰略變化和調整；國家重大建設項目的調整；行政區劃的調整；在定期評估中，發現規劃與當地的經濟社會發展出現了一些不相適應的內容等情況時，可以對規劃進行調整，但調整必須先徵得規劃原審批機關的同意。

減少審批數量、縮減審批時間

在提高規劃審查的行政效率方面，《意見》要求取消編制大綱或規劃綱要的審查環節，減少重複性審查；將審查內容從技術性審查轉爲控制性審查，重點審查發展目標、約束性指標、管控邊界、相鄰關係這四個方面，儘量將報國務院審批總體規劃的審查時間控制在90天之內。

“此前，報國務院審批的土地利用總體規劃爲106個、城市規劃爲108個，總量很大。這次我們決定體現地方對規劃的自主權，審批數量要減少一半，約在50個以下。國務院審批城市重點爲計劃單列市、省會城市、直轄市，減少其他指定城市。對市縣一級不是報國務院批准的城市審查的內容和程序，由省一級人民政府根據自身實際情況確定。”趙龍說。