溫哥華市區核心區域Little Mountain社區，這塊15英畝的地塊是加拿大最大的社會化住房項目之一，佔了四個城市街區。很多人希望今年就是該項目動工之年，因爲已經距離2007年私人開發商鴻博地產（Holborn Holdings Ltd）買下這個地塊12個年頭了。什麼原因導致這裏遲遲沒有建成？是省府當年簽約不慎？是開發商不願建造？是溫哥華市府審批太難？還是社會爭議導致延誤？很可能是各方面的原因造成了這個結果，在卑詩和溫哥華號稱要大量建造社會化住房的如今，要真正和開發商合作落實好，還需要從中吸取教訓，纔不會變成空頭的政治口號。

1 留下的空白

Little Mountain是加拿大最大、最古老的社會化住房項目之一，建於1954年，由加拿大按揭與住房公司運營，在224個多用戶住宅單元中住了近700名低收入人羣，孩子們圍繞着低層建築中巨大的草地玩耍，鄰舍互相認識，曾是一個非常有活力的小社區。

該Little Mountain地塊緊鄰女皇公園，呈L形，範圍包括Main街、Ontario街、33街和37街。當時卑詩省府出售給鴻博地產後淘汰了224套低收入住房，約700個居民離開時被告知將會建造新的社會化住房，屆時會被歡迎住進新的住宅，加入一個總體規劃的新社區。

最近在環球郵報1月15日刊登了一篇署名文章，指出該地塊一晃過了12個年頭，但進展緩慢。2014年，鴻博地產建了一棟5層高有53個社會化住房單元，提供給老年人。去年溫哥華市和卑詩省住房管理委員會在地塊上建了46套臨時模塊化住房給無家可歸者，將會使用3年時間。

鴻博地產在2016年8月31日的一份新聞稿中指出：“Little Mountain經過市政府8年的長期審批才終於獲批，Holborn鴻博地產非常開心女皇公園山莊（Little Mountain）項目獲得市政府審批，我們將盡快完成各種手續，期待在明年把此項目呈現給大家。”

2 審批和申請

當時鴻博地產的負責人程如錦（Joo Kim Tiah）表示：“目前，女皇公園山莊（Little Mountain）已經收到近1000份諮詢，我們將全力以赴，期待呈現給大家一個嶄新的伊麗莎白女皇社區。”在該重新分區中允許建造1300個面向市場的公寓單位。

2018年鴻博地產向溫哥華市提交了一份申請，希望在該地塊的東南角開發第二棟建築，是位於東37街155號的一棟八層高的建築，由63個社會化單元組成，由卑詩省住房管理委員會運營，地面一層是商業用房，總體作爲第一期的一部分，預計將在今年開始建造。

當時溫哥華市府有條件批准了開發許可申請，並希望儘快收到鴻博地產提交修訂申請。同時相鄰的另一棟建築正處於預申請中，含有48個社會化住房單位和社區中心及日託中心，將由另一個非盈利機構運營，這是第四期項目的開始部分，會建造14個居民樓和3棟混合用途建築。

溫哥華市府表示：“鴻博地產今年應該很快會有進一步的申請材料，包括社會化住房和麪向市場的住宅。”按照市府的說法，鴻博地產要建造任何市場公寓之前，必須先建好兩棟社會化住房，作爲第一期的一部分，總共需要建282個社會化住房，只是完成日期尚不清楚。

3 時間去哪啦？

如今的關鍵爭議還是時間，目前項目還沒頒發開發許可證，如果能滿足經濟適用房的需求，完全建完也要十多年時間。環球郵報的消息人士稱，並沒有合約要求開發商在規定時間內交付住宅。該地塊重新分區報告中指出，完成的日期“取決於多種因素，包括批准、建設過程和市場條件。”如今溫哥華地產市場放緩也可能會影響住宅的交付。

此前是溫哥華Kensington社區新民主黨立法會成員的David Chudnovsky代表12年前被搬離Little Mountain地塊社會化住房的居民對進度提出質疑。他說：“我的懷疑來自12年的等待，是的，他們說要申請開發證，說會在2019年開始建造，我們拭目以待，就算今年開始建造，今年也完工不了，我是持懷疑態度的。”

Chudnovsky在2007年就申請查看卑詩省和鴻博地產的原始協議，該協議仍處於保密中。他希望今年2月根據信息自由要求的一部分，能收到一份副本。他說：“我和其他很多人在一開始就要求看合同，以便確切知道這些條款是什麼，這從來沒有公開過。”

Chudnovsky回憶說，當時搬離的低收入家庭曾被告知能在2010年前搬回該社區，如果可以重新協商的話，他希望能和鴻博地產重新商談協議。他說：“我已經說了10年了，溫哥華最不需要的是另外1300個豪華公寓，那不是我們需要的，我們需要租賃、社會化住房、合作社、住房存量，溫哥華的普通人可以住宅這裏，而不是被趕出去。”

4 市府的野心

Chudnovsky認爲Little Mountain的重建計劃是個愚蠢的做法，如果要重新開發這個地塊，應該把那裏原有的社會化住房數量增加1到3倍纔對。溫哥華市議員Christine Boyle也希望能推動一個比此前省府出售土地時更好的交易。

Boyle說：“我不清楚他們的規劃是什麼樣的，如果整個街區有個規劃圖，能看到是什麼樣子，怎麼組合在一起，那對我來說更合理，我們市議員也能一起評估，而不是一塊一塊的去審批。”Boyle一直致力於把Little Mountain變成一個僅供出租的社區。

Boyle明白要求整個區域只允許出租是“要得很多”，不太可能會實現，但對於一個新的溫哥華市議會，他認爲應該爲該區域建造更多可負擔住宅做更大的努力。她說：“總的來說，我覺得整個交易需要重新談判，因爲這對溫哥華市民來說並不是個好交易，我認爲市議會也會支持，這是一個希望和開發商建立不同關係的市議會，不是過去的情況。當然省府願不願意重新談判，以及我們是否有合法手段把該地塊部門變成只允許出租的單位還有待確定，不管怎麼樣都要施加壓力。”

5 傷害的是誰？

2007年聯邦政府將該地塊轉讓給卑詩省住房管理委員會時，進行了公開招標，最後鴻博地產中標，以超過3.3億加元的價格擊敗其他開發商。程如錦在此前曾對記者表示過，開發進度因爲各種爭議以及和市府、市民協商而耽誤，他是非常想要建房。

他說：“人們總是把開發商形容得很邪惡，我常年住在這裏，我想打造一個好的品牌，我很同情居住情況，這對每個人來說應該是雙贏。我們知道這是一塊好徒弟，很特別。溫哥華土地如此稀缺，我們喜歡這個位置，就在公園旁。我能說的是，屆時房價會按照當時市場價格定價。如果市場價格下跌，我會有退款嗎？我不會有。”

在重新分區之後，該地塊物業評估價格從1.0138億加元漲到3.62009億加元。居住在如今的電影製作人David Vaisbord有個名爲Little Mountain Project的博客，他說：“值得注意的是，按照這個進度，新的社會化住房將在未來10年內完成，直到整個社區建完需要20年時間。這是溫哥華歷史上最大的一個重建失敗案例，對這裏原來的居民現實生活帶來很大傷害。”