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儘管秦獻公回到秦國的時候，秦國人前呼後擁，尤其是那些奴隸主貴族，更是擺出一幅，願爲獻公赴湯蹈火的架勢。

其實秦獻公在魏國的時候就清楚，將來改革的最大阻力就是奴隸主貴族，他們上把持朝政，下控制民風（輿論），軍隊也受這些奴隸主很大影響。

秦獻公拿他們還頗有點沒辦法，除掉他們，道德上有過河拆橋的障礙，畢竟獻公能順利接管秦國，舊貴族是主要的依靠力量，實力上也沒有足夠的把握。

獻公想進行改革，改革的目標就是，更有錢，更有力。

這兩條，奴隸主們都是阻力，奴隸主是不會願意把錢拿給獻公的，他們到是想，輔佐了獻公登基，獻公處處該維護他們的利益，賞賜他們更多的土地。

軍隊的情況也是如此，奴隸主從參軍開始就是高級軍官，下級的軍士永遠看不到希望，作戰的時候怎麼可能拼命，民風強悍的秦國，在春秋末期對外戰爭中，經常捱揍。

秦獻公可是整合資源的高手啊，在離開魏國的時候就看得出來，他從魏文侯那裏拿了錢，還爭取了一年時間，到秦國拉攏朝堂的敵對勢力，民間散步獻公大德的輿論，掌握了部分軍隊的控制權，連民間的俠客義士都做了工作，正所謂，所有成功的項目，都是有效資源整合的結果，秦獻公第二年就回到秦國，順利奪回了王位。

爲了讓國家更有錢，他又想出了一些好辦法，有初租禾，和初行爲市。所謂的初租禾，就是按照實際的土地面積徵稅，也就是承認了土地私有制，大批開荒的地主和自耕農成爲了土地合法的主人。秦獻公還發明瞭營業稅，就稱作初行爲市。初行爲市與初租禾爲秦國的國庫帶來了大量的收入，國家的經濟實力倍增。

但這些制度最初在雍城附近推行並不順利，舊首都附近全是奴隸主貴族，獻公想先不動這幫老頑固，乾脆遷都吧，住到了現在的西安附近。當然他明面上的理由是，靠前指揮，收復河西失地。

很快，地主和奴隸主的矛盾就到了水火不容的地步。奴隸們因爲在地主這裏受到的剝削要少得多，還能有人生自由，大量的從奴隸主那裏逃亡。奴隸主向地主要人，常常與收留奴隸的地主發生大規模的械鬥。

奴隸主的土地大量荒蕪，地主又以開墾荒地爲名，佔有這些土地。於是奴隸主和地主間的矛盾越來越大。但是地主和奴隸主的鬥爭中，地主通常都會喫虧，因爲奴隸主控制着政府部門。

奴隸主都是靠國家封賞土地，地主都是靠開荒，或者購買土地，秦獻公當然支持地主。他到了西安後，選了些優秀的地主當大官，允許地主和自耕農到軍隊，靠軍功獲得爵位。還實行戶籍相伍，五戶爲一伍，農忙時互相幫助，農閒時軍事訓練。如果有人犯法，實行連坐，互相監督，秦軍的戰鬥力明顯增強。

獻公的施政方略，讓很多人看到了希望，許多人追隨獻公來到了櫟陽，櫟陽很快就成爲秦國新的政治和軍事中心。

很快，西部地區的傳統勢力奴隸主，與東部地區的新興勢力地主之間的矛盾越來越大。朝堂上爭權力，朝堂下搶土地。

這時的秦獻公，決定用戰爭來轉移緊張的國內矛盾，搶奪土地來緩解兩個階級對土地同樣強烈的需求。

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