高速路出現“天量”罰單並非新事，電子攝像頭們怎麼了？

文 | 《財經》記者 姚佳瑩   

編輯 | 朱弢

佛山市高速岔口出現“天量”罰單，此事引發輿論持續關注。

近日，有車主集中反映，位於佛山市的廣臺高速43公里200米路段由於標誌標線設置不合理，大量車主在此壓線違章，並被電子攝像頭抓拍。視頻顯示，該路段通往主幹道的車道缺乏過渡標示而散出多條車道，且地面標示不清晰，造成駕駛人員無法預判而導致違章。通過視頻計算，3分鐘內共出現27人違章。

而更有車主在網上繳納違章罰款時，發現在該路口違章的車輛多達62萬次，以每次違章罰款200元計，該路段違章罰款達1.2億。

有車主注意到，隨着該事件引發輿論關注，此前的違章車輛數信息已無法查看。

據新華社4月12日報道，針對佛山高速路出現“天量”罰單一事，廣東省相關部門已派出工作組赴現場調查。當日晚間，佛山交警官方發佈通報稱，上述抓拍設備於2020年3月18日啓用，截至2021年4月1日，累計抓拍交通違法行爲約18.44萬宗，而非此前網上流傳的62萬餘宗。通報稱，將對該路段連夜進行整改，清晰指引車輛行駛。

按照佛山交警通報計算，該路段在一年左右的時間內，相關的罰款達將近3700萬元，遠超2018年被曝光的“最牛違章攝像頭”，這處位於廣東茂名的攝像頭因一年罰款超2500萬元，而遭受車主質疑。

類似的事件重現，電子攝像頭們怎麼了？

無處不在的“電子眼”

道路電子攝像頭利用科技手段，實時拍攝道路交通出現的違法違章行爲，其拍攝記錄將被作爲罰款依據。由於替代了部分傳統交警的道路違章檢查工作，電子攝像頭被稱爲“電子警察”。“電子警察”作爲一種非現場執法方式，一方面彌補了警力不足，另一方面，對於警力難以覆蓋的路段和超速駕駛等情況，也加大了違章查處力度。

如今，“電子警察”幾乎無處不在。

在今年的全國“兩會”期間，有代表委員便指出“電子警察”安裝過密、設置不合理的情況。全國人大代表、重慶索通律師事務所律師韓德雲的一份建議顯示，據統計，2020年全國交通罰款總額3000億元左右，截至2020年末，全國民用汽車保有量約2.81億輛，也就是說，平均每輛車罰款逾千元。

韓德雲認爲，如此規模的交通罰款或和“電子警察”不規範設置和使用有關，部分地區在道路交通狀況本身不夠合理的情況下，濫設“電子警察”。

“目前，只要財力允許，‘電子警察’便可以多設，導致‘電子警察’安裝和設置存在隨意性。”陝西省法學會警察法學研究會常務理事、陝西省人民警察培訓學校治安教研室主任李祖華對《財經》記者表示。

而“電子警察”的隨意設置，帶來的是“以罰代管”的問題。“過於依賴‘電子眼’進行管理，容易造成‘以罰代管’‘一罰了之’，也容易引發被處罰人和公衆對‘電子眼’監管目的的質疑。應當加強對違法行爲人的教育和引導，以管理促進提升安全意識。”中國公路學會法律工作委員會專業委員、北京司法鑑定業協會交通事故專業委員會主任陳宏雲對《財經》記者表示。

密集的“電子警察”背後，關聯的是鉅額的罰款。在佛山高速出現“天量”罰單的事件中，爲人關注的還有兩個點：一是“電子警察”抓拍的不透明，二是每年如此高的罰款，誰來監督？如何使用？

應完善道路交通信息公開制度

佛山市該路段標線設計顯然不合理。

陳宏雲向《財經》記者表示，交通標識主要會考慮道路的技術等級、設計速度、道路線形、車流量、事故情況等，顏色、性質、尺寸等均需符合標準規範要求。此外，在公路寬度或行車道數量發生變化的路段應設置過渡標線，作爲引導、誘導設施的標線，要保持順暢、連續，儘量避免出現突變，有重要情況的，應進行充分的提醒和提示。

然而，類似廣臺高速的情況並不少見。2018年媒體就曾報道過，茂名交警部門在瀋海高速茂名往廣州方向的電白服務區入口，設置了1.5公里長的實線，初衷是防止車輛臨時變道，由於標線不合理，2017年電白服務區的攝像頭拍到約12.5萬起違章，違章原因基本都是因爲壓實線。

而隨着佛山“天量”罰單話題的發酵，不少網友更是拍照指出自己所經過路段標示的不合理，包括某路段“拐彎未提前提示，結果因下坡加速被抓拍”等。

“標示佈局要適應道路交通狀況，不斷調整。比如，有的道路已經加寬，通行狀況改變，但是，以前設置的速度沒有作出相應的調整；又比如，由於道路長期施工，原來的道路被佔用，駕駛人員可能進入原來設置的禁止駛入道路等。”李祖華對《財經》記者表示。

此外，設施標誌要配套。李祖華補充道，比如，正常行駛路段要減速，要接照規定，設置提前提醒的醒目標誌；又如十字路口禁左或者禁右，要提前設置醒目的提醒標誌；禁止鳴喇叭區域，要在本區域反覆設置醒目的提醒標誌等。另外，提醒標誌標線要及時維護更新。

而違章和罰款信息的不透明亦使民衆對“電子警察”充滿疑問。在標線明顯不合理的路段安置攝像頭，是否有創收之嫌？

李祖華對《財經》記者說道：“現在各地對設置地點都能通過一定的途徑公佈，但是公佈的持續性及普及性，還做得不到位，提前提醒還有需要完善的地方。交通違法抓拍提醒除限速做得比較到位，其他交通違法行爲，只能由駕駛員按照交通法律法規自行判斷。而‘電子警察’罰款是財政罰沒收入的重要組成部分，對這部分收入的監管，相關監管部門有嚴格的監管措施。這部分收入是否應該向社會公佈，是財政部門和公安機關值得重視的問題。”

4月3日，據公安部網站消息，公安部起草的《道路交通安全法（修訂建議稿）》已正式公開徵求意見，意見建議截止時間爲2021年4月23日。陳宏雲建議，關於完善道路交通安全管理信息公開制度，應作爲修法的一條重要建議。