6月18日，由江泰全球救援聯盟主辦的2021全球救援服務論壇在北京舉行。外交部領事司原副司長陳雄風出席會議並發表演講。

陳雄風指出，隨着中國人越來越多地走出去，對於中國政府在海外爲本國公民提供優質服務的需求也在日益增長。

他表示，“當前面臨的形勢，需要我們領事保護工作作出長足的發展，無論是政治風險還是衛生風險，與每個人都是息息相關的。”

以下爲現場實錄：

感謝會議主辦方邀請我就中國的領事保護工作給大家做一個簡要的介紹。全球救援服務論壇今年已經是第五屆了，我認爲這個論壇能夠在前四屆的基礎之上，在新的疫情挑戰形勢之下，爲大家創造一個暢所欲言的平臺，是一個非常好的機會，感謝沈主席、感謝各位嘉賓，今天能夠聚在一起，大家就海外安全問題，旅遊事業的發展，以及全球救援工作如何進一步開展深入地交換意見。

時間所限，我只能就領事保護工作的宏觀的角度，給大家做一個簡要的介紹。中國的領事保護工作是隨着新中國的成立而逐步地發展壯大起來的。在過去的若干歷史時期之中，“領事保護”這個詞確實是一個低頻詞，爲什麼這麼講呢？顯然和我們所處的歷史階段有着密切的關係。

在2006年5月29日，應該說是中國領事保護工作的一個載入史冊的關鍵時間點，因爲這是在新中國的歷史上第一次成立了領事保護工作的專門機構，就是外交部領事司領事保護處。隨着時間的推演，在2007年8月，領事保護處升格爲外交部領事保護中心。外交部領導、政府領導對於領事保護工作，尤其在領事保護中心掛牌儀式上，有兩位曾任國務院領導的同志出席了掛牌儀式，可見其規格之高。

爲什麼說以前是一個低頻詞，現在引起了大家的廣泛關注呢？幾張照片可以說明一下問題。在疫情之前，我們除了看到歡欣鼓舞的數字之外，也在網上能夠找到很多調侃我們海外遊客形象的照片。比如說“漢城”，現在叫“首爾”，大街上大家所認爲的韓國美女，大多換成了中國大媽；在免稅店搶購的人潮之中所見到的，多是我們中國遊客的身影；提到首爾，我們在首爾機場能夠看到鋪天蓋地的拆開了的包裝盒，這證明了中國遊客強大的購買力。

回首以前，從1949年到1978年，就是改革開放之前的幾十年時間中，我們可曾聽到過“中國遊客”這個概念？在那個時間，中間有某一位能夠走出國門，是多麼地傲驕，身邊朋友、同事是多麼羨慕。1978年出境人數非官方的數字大約是一年400來萬，而疫情之前2019年這個數字是1.74億人次。剛纔祝主任提到了疫情期間全球國際遊客的數字下降了1.8億，中國人可能又在其中扮演了非常重要的分量。如果我們的1.74億正常發展的話，在2020年突破1.8億恐怕是小菜一碟的事情，因爲從2010年起，每年的出境人數都是以千萬級的增長。沒有中國人走出去，顯然沒有中國領事保護工作的存在。隨着中國人越來越多地走出去，對於中國政府在海外爲本國公民提供優質服務的需求也在日益增長。

我們還是以正常的年景作爲一個參考，2019年境外的中資企業超過了3萬家，光是央企的境外總資產將近8億元，勞務人員100萬，留學人員當年走出去的有70萬，實際上我們還有一個數字，年度保留在境外的人數，大概在130-140萬之間。隨之而來的，就是我們的領事保護工作的量發生了突飛猛進的增長。大家可以看到，每年大概都是在8萬左右。

我們面臨的形勢需要領事保護工作作出長足的發展。我們總結了八大風險問題，無論是政治風險還是衛生風險，和我們每個人都是息息相關。今天我只是把題目拋給大家，每個人、每個企業在外面所面臨的八大風險都可能同時降臨。

領事保護並不是說替代每一個人解決你所遇到的任何一個難題，所以從政府的角度講，他把握的是三大原則：國籍原則必須是中國公民，如果你加入了外國籍，按中國的《國籍法》，不再具有中國國籍的時候，你不再具有被保護的對象。第二是合法行爲，只有合法的行爲才能受到保護，你在外面犯了法，我們保護的是你合法的受審理的待遇，並不是把你從監獄裏撈出來。第三是自願的原則，公民如果不願意接受政府的救助，完全由其個人決定。

所以在領事保護的可爲與不可爲之中，我們也做過一個對比，中國政府的可爲與不可爲描述得比較嚴格、比較細緻，外國政府的相對來說可能比較大而化之。展示一下美國駐華大使館的，在他的網頁上你能看到對美國公民的提示。網上流傳的那些段子顯然不具可信性，美國的護照上也從來沒有網上流傳的話語，當然，中國護照上也沒有網上流傳的話語。

在新時代，回應中國公民新的要求、新的期待，我們要按照王毅國務委員在“兩會”招待會上提出來的，要按照“六大支柱”概念，積極地構建海外中國平安體系，無論是推出《領事保護條例》，還是加強各級政府的應急處置機制的建設，以及企業、個人圍繞自身安全所必須構建的自身防範體系，都是我們下一步要共同努力的方向。

最後，要給大家展示一下前英國首相溫斯頓·丘吉爾的一段話，這是我在工作期間幾乎每一次給大家介紹海外安全有關工作的時候都要提到的一個話題：無論政府能夠爲大家做什麼，都不能夠代替企業和個人自身應該採取的措施。像我們在自己家裏一樣，無論如何也得給自己家裝一個門鎖吧。這不是政府能替你解決的，所以像丘吉爾這樣的人物在歷史上也曾經多次強調了保險事業的重要性。作爲參照物，作爲我們學習的對象，作爲我們努力的方向，我相信大家通過今天的研討，能夠爲我們的企業、個人在海外安全方面不斷地提供新的思路，不斷地提供新的平臺，也不斷地開創新的事業方向。

謝謝大家！