6月18日，由江泰全球救援聯盟主辦的2021全球救援服務論壇在北京舉行。外交學院外交學與外事管理系教授夏莉萍出席會議並發表演講。

夏莉萍指出，和發達國家對比，“全政府”是中國領事保護最大的特點，不僅包括中央政府，中央政府部門內包括外交部、商務部、教育部、旅遊文化部等政府部門，同時地方政府也發揮着很重要的作用。

另外，夏莉萍還指出了一些問題，她表示海外領事保護的量在增加，但是投入的量是有限的，人手缺乏嚴重。因此她強調，在這樣的大背景下，多方共建全球救援體系的需求非常迫切。

以下爲現場實錄：

各位嘉賓，大家早上好！非常高興能有這樣一個機會來分享我所研究的一些課題，剛纔陳司給大家介紹了中國領事保護髮展的情況，原來我也在使館的領事部工作過，也有一些領保工作的經驗，但我主要從我研究的角度，還是從學術研究的角度來進行分享。

今天我講的題目是《領事保護與全球救援體系的建設》。大家從這幾個電影海報可以看出什麼呢？就是海外公民的保護已經成爲中國人非常關注的話題。剛纔陳司提到了中國護照，當時去電影院看《戰狼2》的時候，記得最後一幕，就是無論你在什麼地方，你的身後有強大的祖國，當時電影院全體起立鼓掌，我當時也感到非常自豪。

在新形勢下，尤其是十八大以來，領事保護的任務更重了，爲什麼？從兩個層面來講，從宏觀層面，領事保護被賦予了新的內涵，這是以前所沒有的。舉例來說，主要有以下幾個方面：

1．我們提出的構建人類命運共同體和新型國際關係，還有“一帶一路”的建設等等，這些都離不開海外的領事保護，包括海外公民安全保護的順利實施。很難想象，如果我們走出去的人員不停地遇到重大安全問題的話，所有這些倡議的推進都是很困難的。

2．中國比較特殊的地方，就是我們的領保是關係到羣衆利益最直接的方面，從外交的內容來看，它是最接地氣的，也是完善政府治理體系的重要環節。我之前在做一個課題的時候去地方外辦採訪，他們告訴我，有些問題處理不好的話，當事人雖然回國了，但是其本人或者他的親屬就會不斷地提出新的訴求甚至上訪。所以這是我們新形勢下，政府治理的重要環節。

3．我們現在提以人民爲中心，領事保護也是以人民爲中心的很重要的體現。因爲我們講外交爲民、執政爲民，外交部也說，不管海外同胞走到哪裏，領事保護就要跟進到哪裏。

4．領保也是我們落實總體安全觀的內在要求，因爲總體安全觀提出國家安全一切爲了人民、一切依靠人民。我覺得海外公民領事保護依靠使領館只是一個方面，如果全部依靠的話，使領館是不堪重負的。

在十八大以後，領事保護被賦予了一些新的含義，肩負了一些新的使命。從微觀層面來說，還有一些老的問題，其中一個就是供需矛盾，供需矛盾主要指領保需求的上升，“海外中國”正在形成。我這兩張圖一個是顯示從2001年以來，我們的出境人員的增長。國家統計局的統計數字裏面沒有出國人數，只有出境人數的統計。毫無疑問，出境人次在不斷增長的大背景下，出國人次的增長也是不難想象的。

旁邊一張圖是外交部處理的海外領事保護的數量，後面有下降的趨勢，但是據外交部領事司稱是因爲統計方式有改變，從各個使館處理的案件量來看都是在增加的。

海外領事保護量在增加，但是投入量是有限的，人手缺乏更爲嚴重。我在職研的學生駐東南亞的使館，他說這個地方的中國留學生、遊客和中國企業的員工很多，使館負責領保工作的實際上只有兩個專職的人員，一個人要面對基本60萬公民，雖然不是60萬人都會有事，但是即便是這樣，他們的工作從來都是不停的，不知道什麼時候能夠休息，我們把這形象地稱爲“小馬拉大車”。領事保護或海外公民安全保護是一個大車，僅靠外交部和駐外使領館這個小馬，拉不動這輛大車，確實很艱難。

在這樣的大背景下，多方共建全球救援體系的需求就非常的迫切。其中主要包括三個方面：首先是政府。從政府的角度來說，主要是提供領事保護。我曾經把中國的領事保護和西方國家的領事保護做過一個對比，大家都知道領保這個概念來自於西方，領事制度也起源於西方，後來隨着西方國家的殖民擴張，中國在晚清的時候被迫接受了領事制度。政府在領事保護方面的責任是有限的，不可能無限擴大，因而迫切地需要商業服務，也需要企業和公民提升自身的責任意識。

和發達國家做一個對比，中國的領事保護的最大的特點就是“全政府”，不僅包括中央政府，中央政府部門裏面還包括外交部、商務部、教育部、旅遊文化部等等，此外我們的地方政府也發揮了很重要的作用。我曾經專門就此寫過一篇文章，研究地方政府在領保中的作用。西方國家的領保政府責任是非常有限的。我放了兩張圖，其中這個電影的海報叫《生命的證據》，這是根據真實故事改編的，是講美國的工程師在拉美被綁架了，綁架之後他向美國政府求助，美國政府感到無能爲力，後來他的夫人就請了一個救援公司，派了一支武裝小分隊，把被綁架的人質給救了出來。

旁邊是《戰狼2》的電影截屏，這個女主人公說找美國大使館求助，結果被告知大使館關門了，雖然這是電影虛構的故事，但是在真實的生活當中確實發生過，2015年也門發生了戰亂，當時有一個美籍阿拉伯裔的公民被炸死了，阿拉伯團體對美國提出指責，你爲什麼不保護他？爲什麼不撤出來？美國發言人說我們十年前就發出了警告，我們不可能在這樣的情況下派人撤僑，外交官也會有危險，這是他們的責任有限性。

發達國家提出公民自身要對自己的安全負責任，外交部和政府部門所提供的安全提醒信息，只是給你做一個參考。最終作出旅行決定的是你自己，不是任何其他人，所以你要爲自己的決定負責任。

這是澳大利亞、加拿大和英國外交部網站上明確提到的個人責任。旁邊是澳大利亞的領事服務章程，加拿大也有，其中就寫了外交部可以爲公民做什麼，我標黃的兩個，其中包括公民要對自己負責任，政府的責任是有限的，以及提醒大家購買保險。前面有幾位專家都已經提到了購買保險的重要性。在購買保險方面，我們總體來說還處在一個比較初級的階段，很多人意識不到購買保險的重要性，因爲從我們領事保護的案例來看，最難解決的是什麼？就是善後的問題，比如說2015年8月的時候，泰國曼谷發生了爆炸，當中有一些中國公民不幸遇難，其中有一位上海的市民，他遇難之後因爲泰國政府所能給出的賠償金額是比較少的，大概不到十萬塊錢，這位遇難者的家人覺得接受不了，因爲他是家中主要的勞動力，上有父母，下有幼子，怎麼處理這個後事？家屬就提出了賠償，就爲這個賠償的事，中國駐外使領館、上海市外辦從中協調了半年之久，也很難解決。我當時去上海市外辦做訪談的時候，他們就跟我說，發現香港特區政府很快就處理完了，問我：“你知道是怎麼回事嗎？他們怎麼這麼容易處理？”後來我專門就這個事對香港特區政府的有關部門進行了訪談，他們告訴，一是因爲出去的香港市民買了保險。二是因爲香港有一整套社會救濟的制度，所以不存在善後金額這些比較難以解決的問題。

在當前的情況下，如何實現多方共建的中國公民的救援體系呢？當前主要有幾件要抓的事：

1．《中國領事保護與協助工作條例》，這個條例目前還在醞釀，即將要出臺，還是在商議的過程當中。

2．領保隊伍的專業化。

3．政府購買公共服務。

4．救援的服務化、市場化、互聯網化。 可以通過政府購買服務，駐外使領館和華人旅行社合作，以及公益性的或商業性的救援，比如剛纔提到的全球救援服務平臺和救援保險產品等等。

總之，建立一個全社會共同努力的救援體系，在當前中國海外規模不斷擴大，海外公民安全保護任務不斷加重的情況下是非常必要的，也是確實可行的。

以上就是我的發言，謝謝大家！