人民銀行黨委副書記、行長易綱：

建設現代中央銀行制度 做好四個方面工作

完善貨幣政策體系，維護幣值穩定和經濟增長；深化金融體制改革，提升金融服務實體經濟能力；落實金融機構及股東的主體責任，提升金融機構的穩健性；加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，守住不發生系統性風險底線。

◎記者 張瓊斯

黨的二十大報告提出“建設現代中央銀行制度”。人民銀行行長易綱在《黨的二十大報告輔導讀本》中發表署名文章《建設現代中央銀行制度》。易綱在文章中提出，建設現代中央銀行制度，要圍繞黨的二十大確立的金融改革發展穩定任務，做好四個方面的工作。

具體包括：完善貨幣政策體系，維護幣值穩定和經濟增長；深化金融體制改革，提升金融服務實體經濟能力；落實金融機構及股東的主體責任，提升金融機構的穩健性；加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，守住不發生系統性風險底線。

易綱指出，高槓杆是宏觀金融脆弱性的總根源，中央銀行要管好貨幣總閘門。2008年國際金融危機爆發以來，特別是新冠肺炎疫情發生以來，在黨中央的堅強領導下，我國保持住了政策定力，是少數實施正常貨幣政策的主要經濟體之一。“我們沒有實施量化寬鬆、負利率等非常規貨幣政策，利率水平在全世界居中，在主要發展中國家中較低，人民幣匯率也在合理均衡水平上保持了基本穩定，物價走勢整體可控，有力促進了我國經濟的穩定增長。”

易綱表示，正常的貨幣政策，不僅有利於促進居民儲蓄和收入合理增長，也有利於提高人民幣資產的全球競爭力，利用好國內國際兩個市場、兩種資源。

易綱認爲，未來，我國經濟潛在增速有望維持在合理區間，有條件儘量長時間保持正常的貨幣政策，保持正的利率，保持正常的、斜率向上的收益率曲線形態。

易綱表示，要健全基礎貨幣投放機制和貨幣供應調控機制，強化流動性、資本和利率約束的長效機制；發揮貨幣政策的總量和結構雙重功能，精準加大對國民經濟重點領域和薄弱環節的支持力度；建立市場化利率形成和傳導機制，均衡利率由資金市場供求關係決定，中央銀行確定政策利率要符合經濟規律；完善以市場供求爲基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，有效管理和引導市場預期。

易綱在文章中還談到金融風險。他指出，做金融是要有本錢的，金融機構股東要保證做實資本，資本擴張必須要受資本金的約束，如果經營失敗出現風險，也要首先進行“自救”，即通過資本盈餘吸收損失，如果不夠，則由股東根據自身出資依法承擔損失，直至股本清零。如果“自救”失敗，則股東承擔機構破產重組或清算的法律後果，此時爲保護中小存款人利益、防範系統性風險，“他救”機制和金融穩定保障體系開始發揮作用。

易綱認爲，“自救”應成爲當前和今後應對金融風險的主要方式。當前，我國社會主義市場經濟體制已經全面確立，金融機構及股東作爲市場主體，應當承擔自主經營、自負盈虧、“自救”風險的主體責任。金融機構要建立市場化資本補充機制，按照監管規則計提撥備，加大不良資產處置力度，塑造金融機構健康的資產負債表。健全激勵約束機制，尊重金融機構自主經營權，減少對金融機構經營活動的行政干預。推動資不抵債的機構有序市場化退出，通過股權清零、大額債權打折承擔損失。

“‘自救’能力來源於市場經濟下機構的股東出資和可持續經營產生的收益，‘自救’的動力和自覺性來源於有效的監管。”易綱認爲，金融機構的穩健性是建立在預算硬約束基礎上的，市場主體以自己的資本充足率爲約束，股東負有主體責任，在出現壞賬時，用撥備、覈銷、補資本的方式滿足監管要求，保持自身的穩健性。