今年以來，擴大有效投資是穩增長的重要手段，而在總體投資中佔比超過一半的民間投資則是穩投資的重要抓手。

國家發改委7日對外發布的《關於進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》（下稱《意見》）明確，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設，支持製造業民間投資轉型升級，鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產。

發改委表示，民間投資佔全社會投資一半以上，堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發民間投資活力，有利於調動各方投資積極性、穩定市場預期、增加就業崗位、促進經濟高質量發展，助力實現中國式現代化。

近段時間以來，各地也紛紛推出重大項目推介、創新投融資方式、降低市場準入門檻等促進民間資本投資的相關舉措，激發民間資本活力，穩定和擴大民間投資，從而發揮民間投資在穩增長中的關鍵作用。

專家分析，本次提出的21項具體措施，責任主體明確，針對性很強。不僅會在短期內改善民間投資預期，儘快推動民間投資增速回穩向上，而且部分具體措施還將產生長期效應，改善經濟潛在增長動力。

多種方式吸引民間資本參與重大項目

作爲反映市場經濟活力最直觀的指標之一，民間投資對於中國經濟穩增長意義重大，也是經濟增長的內生動能所在。自2012年有民間投資統計口徑以來，全國民間投資佔整體投資比重始終保持在55%以上，是投資的主力軍。

近一段時間，民間投資增速下滑，加大了經濟下行壓力。國家統計局最新披露數據顯示，前三季度，全國固定資產投資（不含農戶）421412億元，同比增長5.9%。其中，民間投資增長2.0%，增速依然處於低位。今年以來，民間投資增速已經持續低於整體投資。

國家發展改革委投資研究所副所長盛磊表示，未來5年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，專門出臺支持民間投資發展的政策，發力準、舉措實，意在着力破解制約民間投資發展的體制機制障礙，補齊投融資配套政策短板，優化民間投資社會環境。

《意見》從發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用、推動民間投資項目加快實施、引導民間投資高質量發展、鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產、加強民間投資融資支持、促進民間投資健康發展六個方面提出了21條具體措施。

《意見》提出，根據“十四五”規劃102項重大工程、國家重大戰略等明確的重點建設任務，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。支持民營企業參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、服務設施建設。鼓勵民營企業加大太陽能發電、風電、生物質發電、儲能等節能降碳領域投資力度。

近年來，越來越多的民間資本開始進入鐵路、電網等壟斷領域。比如，今年1月8日，中國首條民營控股高鐵——杭臺高鐵開通運營。今年4月，國家發改委、國家能源局印發《關於做好新能源領域增量混合所有制改革重點推進項目工作的通知》提出，充分發揮國有企業、民營企業在新能源領域的各自優勢，鼓勵以合作新設市場主體等增量混合所有制方式推進項目建設。

清華大學中國現代國有企業研究院研究總監周麗莎表示，“十四五”我國將強化基礎設施支撐引領作用，加快發展現代產業體系。能源電力發展面臨保障持續穩定供應和加快清潔低碳轉型的雙重挑戰，電網升級的要求更加迫切。同時，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，鐵路是重要環節。在此背景下，電力、鐵路行業需要進一步推動改革。對於競爭性業務，壟斷企業可以積極推動混合所有制改革，提高市場化程度，吸引民間資本進入。

此外，新基建也是鼓勵民間投資的重要領域。《意見》指出，營造有利於科技型中小微企業成長的良好環境，鼓勵民間資本參與5G應用、數據中心、工業互聯網、工業軟件等新型基礎設施及相關領域投資建設和運營，發展以數據資源爲關鍵要素的數字經濟，積極培育新業態、新模式。

加強民間投資融資支持

民間資本集中在製造業、服務業等領域，近幾年國內外相關行業面臨超預期的衝擊，導致行業的運行和發展面臨困難，而民營資本融資渠道相對較窄，導致民營資本投資增速有所放緩。與此同時，宏觀經濟的波動也會影響到民間資本對於市場的預期。

《意見》提出將從加大對民間投資項目融資的政策支持、引導金融機構積極支持民間投資項目、支持民營企業創新融資方式三個方面加大對民間投資的融資支持。

經過多年投資建設，我國在基礎設施等領域形成了一大批存量資產。有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環，對於提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平等具有重要意義。

在鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產方面，《意見》明確，支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）試點，引導民間投資積極參與盤活國有存量資產，通過盤活存量和改擴建有機結合等方式吸引民間投資，鼓勵民營企業盤活自身存量資產。

PPP、基礎設施REITs試點是近期政策常提的拉動民間投資增長方式。近期，廣東、浙江等地提出，通過基礎設施REITs試點、PPP等方式，帶動民間投資參與。河北也明確，支持民間投資參與基礎設施REITs試點，年內REITs實現零的突破。鼓勵具備長期穩定經營性收益的存量項目採用PPP模式盤活存量資產，將收回資金按規定用於再投資。

中信證券首席經濟學家明明對第一財經表示，當前穩增長壓力較大，需要各個政策進一步發力。從政策的發力方向來看，主要還是擴大有效需求，特別是投資需求。推動基礎設施領域REITs健康發展等相關措施可以比較快地盤活存量，也可以釋放增量的流動性，爲新增投資提供更好的支持。還有助於改善企業的資產負債，也可以爲市場增加一些可投資的方向。

財政部PPP中心日前發佈的數據顯示，截至第三季度末，2022年全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺管理庫新入庫項目430個、投資額6935億元。從支持領域看，PPP有力地支持了“兩新一重”、綠色低碳等經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節。

優化營商環境

激發民間投資活力，還需不斷優化營商環境。黨的二十大報告強調，優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。

在進一步優化民間投資社會環境方面，《意見》指出，依法保護民營企業產權和企業家權益，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規範和引導資本健康發展。做好擬出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。加強宣傳引導，及時回應市場關切，穩定市場預期，增強民間投資信心，促進民間投資高質量發展。

《意見》還特別強調，健全完善政府守信踐諾機制。在鼓勵和吸引民間投資項目落地的過程中，要切實加強政務誠信建設，避免過頭承諾，不開“空頭支票”。地方各級政府要嚴格履行依法依規作出的政策承諾，對中小企業賬款拖欠問題要抓緊按要求化解。加大失信懲戒力度，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺並向社會公開。

深化“放管服”改革、持續優化營商環境，是穩住經濟大盤的內在要求，也是提振市場主體信心的重要舉措。國務院辦公廳10月28日印發的《第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》，確定重點任務分工，並提出21項措施。10月31日，國務院辦公廳發佈了關於複製推廣營商環境創新試點改革舉措的通知。

此外，近段時間以來，各地也多措並舉，着力繼續破除制約民間投資發展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，依法保護各類產權特別是私有產權，打破制約土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自由流動的障礙。同時，推進更大力度的“放管服”改革，通過落實落細各項紓困幫扶政策，切實減輕民營企業經營負擔，爲民營企業聚焦優勢、做精主業增添動力，提升他們長遠發展的核心競爭力。

比如，上海市提出，進一步擴大民間投資領域，鼓勵和吸引更多社會資本參與市域鐵路、新型基礎設施等一批重大項目建設，鼓勵民間投資以城市基礎設施等爲重點，通過綜合開發模式參與重點項目建設。實施社會投資項目“用地清單制”改革，支持擴大企業債券申報和發行規模。

責任編輯：劉萬里 SF014