中新社記者：郭佳

打開地圖不難發現，中國東北、德國魯爾、美國底特律、英國曼徹斯特等著名老工業基地都分佈在北半球中高緯地區，而它們又全都經歷過或正在經歷着發展陣痛。人們不禁要問，是何種原因造就了這些共性？

作爲國際問題研究專家，中山大學國際關係學院教授孫興傑近日接受中新社“東西問”獨家專訪時表示，長期以來，學界對東北振興的關注點多集中於體制機制和營商環境，卻忽視了外部環境對東北的影響，而從外部環境入手，結合世界各國老工業基地振興發展的歷史現實與國際環境，可以全新視角重新梳理東北振興的問題和發展機遇。

現將訪談實錄摘要如下：

中新社記者：爲何北半球中高緯度集中出現如此多老工業基地？

孫興傑：的確，在北半球中高緯度出現多個老工業基地，基本都是第二次工業革命的產物，而工業革命又發生在歐洲和北美的中高緯度國家。它們曾經是全球工業的中心。

前兩次工業革命主要依靠煤鐵資源，而隨着二戰後新一輪產業革命的興起，傳統的資本、資源投入轉向人力等方面。對老工業基地來說，轉型並不容易，或者說形成了比較強大的慣性。因此，我們看到新產業基本是在新城市興起。

在位於遼寧省瀋陽市的中國工業博物館內展出的攝影作品。劉德斌 攝

此外，新一輪產業革命重構了傳統的生產空間，在集裝箱運輸和互聯網技術等加持下，生產最終轉向全球化，在此變局之下，老工業基地沒有太多優勢，原有的資產嚴重貶值，甚至成爲負擔。

而縱觀全球老工業基地的興衰發展，地緣政治經濟變化也是一個不可迴避的隱性因素。

首先，工業革命之後的戰爭主要依靠一個國家的生產能力和工業水平。二戰後全球基本沒有爆發大規模戰爭，基於戰略和安全考慮的工業發展，慢慢交給了市場。和平發展格局爲全球化市場體系的形成提供了條件。

其次，隨着冷戰終結，全球化生產體系逐步形成，各類工業得以在全球空間重新配置，發達工業國普遍經歷了“去工業化”過程，這符合世界“和平與發展”的潮流。

最後，的確有一些工業城市實現了轉型，變成了新的產業和創新中心，但大多數所謂“老工業基地”的轉型都不太成功，包括美國的“鏽帶”。我認爲，如果要成功轉型，必須進行大規模投入，尤其是國家的戰略性投入。

遼寧省瀋陽市一老舊小區小平房的外牆繪上了“工業風元素”牆畫。黃金昆 攝

中新社記者：地緣政治和國際關係如何深度影響中國東北發展？

孫興傑：當下對東北振興的討論往往集中於營商環境、體制機制、人口流動、產業結構等因素，毫無疑問，這些因素至關重要，但這些因素背後有一個隱性前提被忽略了，也就是既定的地緣政治經濟框架。事實上，經濟發展作爲地緣政治經濟的子系統，必然受制於地緣空間秩序的變化。

東北地區具有強烈的陸權屬性，這是探討東北振興的規定性條件之一。在過去一百多年中，“闖關東”人口紅利和黑土地等資源紅利，固然推動東北創造了輝煌，但這當中不可忽視的大背景是，以東北爲中心的東北亞地區處於全球地緣政治體系中的焦點，各方在此投入大量的戰略資源和成本，而這爲東北的迅速發展和崛起奠定了基礎。

黑龍江省哈爾濱市一家工廠的生產車間。呂品 攝

東北地區發展的深層邏輯在於戰略驅動，我們可以將東北的發展稱爲“戰略性發展”，東北的戰略價值在於其作爲陸海交接的樞紐位置，是陸權國家前出海洋的“港口”，也是海權國家深入大陸的“跳板”。

20世紀五六十年代，東北地區獲得“一五”計劃的主要項目，建立了以重工業爲基礎的工業體系，由此成爲中國工業化和經濟中心。與此同時，東北也承擔了主要的戰略壓力，六十年代後期，東北也成爲中國國家安全的戰略前沿。

東北地區發展落入低潮的一個結構性原因在於國家戰略性投資發生轉移，但東北承擔的戰略壓力和成本卻沒有發生轉移。

瀋陽市一百年老廠區舉辦消夏活動，市民觀看露天電影。于海洋 攝

在中國地緣政治由陸向海的大轉型中，東北地區的地緣角色也隨之發生變化。20世紀七十年代後，東南沿海成爲中國經濟增長的發動機，東北的產業、資源等要素被放置在全球市場體系下“定價”和配置，原先在比較封閉的陸權體系下形成的優勢在開放的海權體系下被大大抵消。

其實，並非東北地區衰落了，而是其他地區獲得了更大的發展動能，東北地區的相對優勢不復存在，以至於出現人口、資本向外流的現象。

東北地區雖處中國邊疆地帶，但卻是東北亞地緣政治的中心，這或許是其發展中不得不面對的“地緣政治悖論”。

中新社記者：在世界新格局下，東北振興是否有新機遇？

孫興傑：眼下，世界格局正處於加速調整之中，新冠疫情、大國博弈以及地緣政治衝突對現有的國際體系和地緣政治結構產生了劇烈衝擊。全球經濟體系的地緣政治結構出現斷裂，資源要素的配置不僅遵循市場需求，更要有戰略上的考量。

東北地區是中國商品糧基地、能源基地、生態屏障和邊疆地區，關乎國家糧食安全、能源安全、生態安全和國防安全。可以說，東北地區的發展與國家安全緊密相連，因而其發展也是基於安全的發展，要義在於安全優先的發展。

中國科學院“黑土糧倉”科技會戰“梨樹模式”示範區位於吉林省梨樹縣。“梨樹模式”研發的免耕播種機在當地萬畝示範區現場作業。孫自法 攝

在戰略安全的驅動下，東北振興的邏輯也就從市場邏輯轉向戰略邏輯，即爲了安全需要進行戰略投資，比如，重大產業的部署和落地，能源基地的建設、黑土地保護等。

東北管網哈爾濱至瀋陽輸氣管道工程建設場景。王永軍 攝

另外值得注意的是，全球變暖及歐亞大陸地緣政治格局的調整有可能改變全球航運格局。

全球變暖使北極航線的商業價值愈加凸顯，而任何一次航運格局的變化都會帶來商業大轉移。北冰洋將成爲連接歐亞和北美的樞紐，在新的航運格局下，東北地區是中國接入新航運體系的前沿。中俄在黑龍江、烏蘇里江、圖們江流域的合作開放，構建互聯互通體系的機會窗口已經打開。

位於中俄邊境的烏蘇里江黑龍江省饒河縣段。許叢軍 攝

在全球地緣政治經濟格局大變革時，東北地區再次處於中國統籌安全和發展兩大事項的關鍵節點上。一定意義上，東北振興確實打開了新窗口，正在迎來前所未有的新機遇。

專家簡介：

孫興傑，中山大學國際關係學院教授、博士生導師。主要研究領域爲大國外交戰略、國家構建與治理、地緣政治等。代表作品爲《“東方問題”與巴爾幹化的歷史根源》等。