推進基本養老服務體系建設，是落實積極應對人口老齡化、實現基本公共服務均等化國家戰略的重要任務。我國養老產業存在根本的結構性不平衡。

5月21日，國務院印發《關於推進基本養老服務體系建設的意見》（下稱“意見”），該意見爲到2025年建立基本養老服務制度體系提供指導。

這是我國爲應對人口老齡化推出最新舉措。這一政策也推動週一養老相關企業股價上漲。截至A股下午收盤前，康弘藥業（002773）漲停，華東醫藥（000963）大漲3.6%，太極集團（600129）上漲3%，東誠藥業（002675）上漲2%。

十年後我國60歲以上人口或增至4億

“意見”明確，基本養老服務是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容。

到2025年，基本養老服務制度體系基本健全，基本養老服務清單不斷完善，服務對象、服務內容、服務標準等清晰明確，服務供給、服務保障、服務監管等機制不斷健全，基本養老服務體系覆蓋全體老年人。“意見”還強調，將讓更多的弱勢羣體得到照顧。

截至2020年，我國65歲及以上的人口占比已達13.5%，較十年前的8.87%大幅增長。國家衛健委數據顯示，2022年底，我國60歲及以上的人口爲2.8億，佔總人口比例接近五分之一（19.8%），而這一數據到2035年有望增長至4億。

另據世衛組織公佈的一份《中國老齡化與健康國家評估報告》，中國人口老齡化進程明顯快於其他中低收入國家。到2040年，預計60歲及以上人口的比例將上升至28%。

推進基本養老服務體系建設，是落實積極應對人口老齡化、實現基本公共服務均等化國家戰略的重要任務。

5月11日，國家衛健委相關負責人在新聞發佈會上稱，老年人特別是失能、半失能老年人的醫療護理和長期照護需求十分迫切。推動老年醫療護理服務快速發展是實施積極應對人口老齡化國家戰略的重要內容，也是協同建立長期護理保險制度的一項有力舉措。下一步，我國將按照“政府引導、各方參與、多元投入、協調發展”的原則，健全以居家爲基礎、社區爲依託、機構爲支撐的老年護理和長期照護服務體系。

目前對於我國的大部分老年人而言，昂貴的養老院是他們遙不可及的，而一些社區養老院又往往一牀難求，還有一些現有的養老院條件較差，老年人不願意居住。

在這一背景下，建立可負擔得起的優質養老機構將擁有巨大的市場潛力。有市場分析人士預計，未來中國社區康養設施和養老院很可能需要約4000萬張牀位，遠高於目前的約800萬張。未來新建的養老設施將按照政府標準進行建設，而舊設施將進行改造，以提供安全、方便、舒適的環境。

養老產業存在結構性不平衡

中國擁有巨大的老年人口結構，養老產業的基本面需求巨大，但在業內人士看來，中國養老產業存在根本的結構性不平衡現狀，缺乏現代養老服務業的佈局和系統性的養老機構，供需矛盾突出。

近年來，我國不斷推進養老產業的發展。去年2月，國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》提出，到2025年，養老服務牀位總量超過900萬張，養老機構護理型牀位佔比達55%以上，新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施達標率達到100%；設立老年醫學科的二級及以上綜合性醫院佔比達到60%以上，本科高校、職業院校養老服務相關專業招生規模明顯增長。

去年7月，北京等地相關部門發佈關於徵求《養老機構服務標準體系建設指南》的地方標準意見的通知。

根據去年10月，國家老齡辦發佈的2021年度國家老齡事業發展公報，養老服務供給能力不斷增強。住房城鄉建設部、國家發展改革委、民政部指導各地結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設等工作，推動新建居住區按標準要求同步配套建設養老服務設施，補齊既有居住區養老服務設施短板。

法國私募投資基金歐瑞澤集團前亞太中國區總裁陳永嵐對第一財經記者表示：“要解決養老的結構性問題，必須要通過有效戰略和政策落地來保障完善和實現，其中包括三方面內容：養老設施、配套產業和制度化的服務性羣體。”

他認爲，養老設施的建設應該在非盈利性和商業市場化導向之間取得平衡，這就需要從宏觀政策、市場投入和政府監管方面搭建起架構，中國過去缺乏這方面的經驗和積累。此外，中國包括養老用品、康復類用品、藥物等領域產業鏈仍較爲薄弱，各大醫院的老年醫學科室和相關醫療服務也不完善。

“老年人的需求沒有得到系統化和市場化的發展，也缺乏專門的研發和投資機構參與，需要加大宏觀政策等方面的引導。”陳永嵐告訴第一財經記者。

法國專業阿爾茨海默氏症護理機構愛默智（Almage）董事長、愛默智健康諮詢（上海）公司創始人馬克·塞永（Marc Saillon）近期在訪問中國時也對第一財經記者表示：“國家通過頂層政策規劃以及公共機構的籌資推動養老產業的發展非常有必要，在歐洲，公共籌資在機構的運營預算中也發揮重要作用。”

塞永上個月到訪中國，在爲期兩週的訪問中考察了多地的養老機構。在他看來，中國養老產業與發達國家相比差距顯著，這也意味着巨大的市場機遇。

他告訴第一財經記者，中國目前還是以居家養老爲主，未來可能會轉向專業的護理機構，並有望圍繞養老機構建立起一套完整的生態產業。這包括專業的康養設備與耗材的集中採購，培養專業的服務設備供應商，並建立起一套醫院之外的護理體系，滿足高齡、失能以及患有慢性病老人生活照料和醫療護理疊加的服務需求。

責任編輯：劉萬里 SF014