作爲當前釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好基礎的重要抓手，全國統一大市場建設再次按下“快進鍵”。

12月18日的國務院常務會議對構建全國統一大市場作出新部署之後，國新辦26日舉行國務院政策例行吹風會。發改委、工信部、交通運輸部、市場監管總局有關負責人介紹構建全國統一大市場的最新進展和下一步工作安排。

國家發改委副主任李春臨在發佈會上表示，將研究制定全國統一大市場建設標準指引，加快推動《社會信用建設法》《公平競爭審查條例》出臺，優化標準供給結構、強化政府制定標準管理，進一步完善統一的市場基礎制度規則。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬認爲，建設全國統一大市場的首要任務是徹底去除過往的“行政區經濟”殘留，破除地方保護，打破地區分隔，從底層掃清建設全國統一大市場的關鍵阻礙。

促進經濟回升向好

建設全國統一大市場，簡單說就是“五統一”“一破除”，即通過統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管以及破除地方保護，來建設高效規範、公平競爭、充分開放的超大規模市場。

18日召開的國務院常務會議明確，要加快完善市場準入、產權保護和交易、數據信息、社會信用等方面的基礎性制度，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革，把有利於全國統一大市場建設的各種制度規則立起來。要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，把不利於全國統一大市場建設的各種障礙掣肘破除掉。

這是今年以來，國務院常務會議第二次研究此項工作。此前的5月19日，國務院常務會議研究了落實建設全國統一大市場部署總體工作方案和近期舉措。國務院辦公廳在9月和11月先後兩次組織的推動經濟持續回升向好督查調研、推動高質量發展綜合督查中，均將全國統一大市場建設作爲重點內容，有力推動各地發現問題、整改問題。

此外，國家發改委建立不當干預全國統一大市場建設行爲問題整改和典型案例約談通報制度，開展妨礙建設全國統一大市場問題線索覈實整改工作，徵集了1100餘條問題線索，其中有效問題線索超過九成已督促地方完成整改。市場監管總局組織各地清理妨礙建設統一市場和公平競爭的規定做法。相關部門陸續啓動工程建設和招標投標、政府採購等領域不當市場干預行爲的專項整治。

“總體來看，加快建設全國統一大市場對暢通國內大循環、激發市場活力、降低交易成本、釋放內需潛力、鞏固經濟回升向好基礎發揮了積極的促進作用。”李春臨說。

中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員臧躍茹分析，強大的國內市場是構建新發展格局的基礎和前提。加快建設全國統一大市場，促進要素資源在更大範圍內暢通流動，將推動國內市場成爲一個有機銜接、相互協同的整體，強化中國超大規模市場優勢。

破除地方保護和行政性壟斷

破除市場分割、地方保護是加快建設全國統一大市場的重點任務和關鍵舉措。如果不解決市場分割問題，不打破地方之間歧視性、隱蔽性的政策藩籬和壁壘，各種生產要素就難以在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接，經濟活動循環流轉就無從談起。

市場監管總局競爭政策協調司負責人趙春雷在發佈會上表示，破除地方保護和行政性壟斷，對於加快建設全國統一大市場具有非常重要的意義。市場監管總局落實新修改的反壟斷法要求，研究起草了公平競爭審查條例的草案，修訂出臺了制止濫用行政權力排除、限制競爭的規定等配套規章，發佈濫用行政權力、排除限制競爭執法約談工作指引，以及公平競爭審查第三方評估實施指南等制度規則，強化規範不當市場干預行爲的法治保障。

今年以來，各地區各部門共審查增量政策措施14.8萬件、存量政策措施61.6萬件，修訂廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件，有力防止出臺排除限制競爭的政策措施。6月份以來，市場監管總局會同有關部門在全國範圍內組織開展了妨礙統一市場和公平競爭政策措施的集中清理工作，目前這項工作已經進入收尾階段。

趙春雷表示，2024年將組織開展濫用行政權力排除限制競爭執法的質效提升行動。加大力度清除妨礙統一市場和公正競爭的規定和做法，爲各類經營主體營造公平競爭的市場環境。

馮俏彬表示，建設全國統一大市場的首要任務是徹底去除“行政區經濟”殘留，爲深化分工、提升效率、擴大市場容量創造條件。改革開放以來較長一段時期，中國發展經濟的主要取向是向地方、企業、個人放權，以激活各類主體的積極性和創造性。但同時也形成了“行政區經濟”的獨特現象，形成一定的地方保護與區域市場分隔，阻礙了要素的自由流動與各類企業的平等發展。當前，要努力去除“行政區經濟”殘留，破除地方保護，打破地區分隔，從底層掃清建設全國統一大市場的關鍵阻礙。

中國宏觀經濟研究院政策諮詢部綜合形勢室主任郭麗巖認爲，要着力破除地方保護和市場分割，關鍵是正確認識全局和局部、整體和個體的關係，各地各部門要服從服務於大局和整體，地方和個體本位利益要讓位於全國整體利益，必須做到全國一盤棋，才能徹底暢通國民經濟大循環。加快建設統一大市場會涉及到中央地方關係的調整，但提升全國市場統一性絕不是約束各地發展，反而是要充分發揮地方積極性和主動性，確保加快統一大市場各項任務落細落實。

國常會還提到，要加快完善市場準入、產權保護和交易、數據信息、社會信用等方面的基礎性制度。

李春臨表示，研究完善市場準入制度的頂層設計，推動構建開放透明、規範有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度新體系。持續推進新業態新領域准入放寬，做好已出臺的海南、深圳等放寬市場準入特別措施評估、推廣工作。在橫琴粵澳深度合作區、浦東新區、廣州南沙等地，開展放寬市場準入試點，重點推動新業態新領域准入環境持續優化。

推進財稅統計重點領域改革

國常會還明確，積極穩妥推進財稅、統計等重點領域改革，把有利於全國統一大市場建設的各種制度規則立起來。

李春臨介紹，財稅體制方面，部分省份財政體制改革實施方案已印發實施，推動建立健全權責配置更爲合理的省以下財政體制。統計制度方面，深化產業活動單位視同法人統計改革，推動汽車、石油、百貨零售等領域外地分支機構在地統計。

他透露，下一步，將深入研究完善地方稅稅制，完善事權、支出責任和財力相適應的財稅體制。研究修訂關於統計單位劃分、跨省分支機構視同法人單位統計審批管理等方面的制度規則。

當前，GDP增速、稅收等數據依然是地方政府政績考覈的重要指標。一些區域性稅收政策在全國範圍內產生稅收窪地效應，使得企業湧入稅率更低的地區進行經營，在不同地區之間產生不公平的競爭環境，不利於全國統一大市場的建設。

馮俏彬認爲，在建設全國統一大市場的過程中，要對形形色色的稅收優惠政策進行清理、合併和規範，具有普遍性質且合理的稅收優惠，可以考慮從暫時性的稅收優惠政策逐步上升到長期的制度性規定，對那些不合理、有選擇性區別對待的稅收優惠政策則要考慮取消。

中央財經大學財政稅務學院教授蔡昌表示，推動全國統一大市場形成，進而建設統一開放、競爭有序的市場體系，就要在分稅制的原則框架內，遵循健全政府間財政關係的基本原則，清晰界定省以下財政事權和支出責任，理順省以下政府間收入關係，完善省以下轉移支付制度，建立健全省以下財政體制調整機制，規範省以下財政管理。只有理順政府間財政關係，合理劃分事權與支出責任，才能減少財政收支矛盾，防止人爲市場分割和壟斷。

責任編輯：劉萬里 SF014