記者 姜樊

3月1日，國務院政策例行吹風會上，央行等多部門有關負責人就進一步優化支付服務提升支付便利性介紹情況。會上，人民銀行副行長張青松表示，央行會同有關部門聚焦老年人、外籍來華人員等羣體獲取支付服務上存在的短板弱項，並起草形成了《關於進一步優化支付服務 提升支付便利性的意見》。該意見於2月23日經國務院常務會議審議通過。

支付服務是最基礎的金融服務之一。近年來，我國移動支付發展迅速，處於國際領先水平，在提高交易效率、降低交易成本和促進金融普惠方面發揮了重要作用。

張青松指出，當前銀行卡、現金等傳統支付方式佔比下降，在一些消費場景和消費羣體產生了新的問題和堵點，主要體現在造成“數字鴻溝”，老年人等羣體依然偏好現金支付，感到不便；外籍來華人員對國內支付環境不習慣、不適應等方面。

對此，針對老年人、境外來華人士，以及交通、文旅等重點領域，多部門進一步發力，優化支付服務、提升便利性。

彌合“數字鴻溝” 整頓拒收現金等行爲

進一步提升老年人羣體的支付體驗感，是當前支付便利性提升的重要發力點之一。

在解決老年人日常消費面臨的手機支付“數字鴻溝”等問題中，國家發展改革委財政金融和信用建設司司長陳洪宛在發佈會上表示，有關部門已加大對拒收現金、拒絕銀行卡支付等歧視行爲的整改整治力度。

2020年，國家發改委牽頭起草並報請國務院印發實施《國務院辦公廳關於切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》，要求任何單位和個人，不得以各種方式拒收現金，並強化支付市場監管。

陳洪宛介紹，爲促進這些政策落地見效，改善現鈔使用環境，依託人民銀行、發改委等12個部委聯合建立的拒收現金會商機制，暢通投訴舉報渠道，依法懲處拒收現金行爲，會同人民銀行在兩部門的門戶網站、微信公衆號和“信用中國”網站等平臺，按季度依法依規聯合公示相關行政處罰信息。

截至2023年末，已累計公示曝光111個法人主體的行政處罰信息，處罰並公示的數量呈逐年下降趨勢，推動更好形成“拒收人民幣現金是違法行爲”的共識和氛圍。

此外，在支付適老化方面，張青松指出，主要移動支付APP均已進行了適老化升級，通過簡化流程、添加溫馨提示、增加語言播報、放大字體圖像、專線人工客服等多種方式，提升老年羣體移動支付服務體驗，全國超過96%的銀行網點已推進適老化改造，通過升級自助設備、設立老年客戶“綠色通道”“服務專區”等措施，便利老年羣體辦理支付結算業務，打造溫馨網點。

提高移動支付限額優化境外來華人員支付服務

當前，境外來華人員日益增多，提升其支付體驗，亦是優化支付服務水平的重要方向之一。張青松表示，外籍來華人員在國內支付不便的難點有三，境外銀行卡刷卡費率遠高於國內支付費率、現在受理境外銀行卡的商戶數量較少、商戶有時候沒有零錢找零。

央行將指導支付機構推出一系列便利措施，讓移動支付產品這個中國老百姓最接受的支付方式好用、能用，讓外國朋友滿意、樂意使用。

“針對來華人員使用支付寶、微信綁定境外銀行卡成功率低的問題，要求、指導支付寶、財付通優化業務流程，提高綁卡效率。”張青松指出，還要簡化身份驗證安排，使外籍來華人員在綁卡等一系列過程中更便捷辦理。央行會嚴格要求相關機構落實《個人信息保護法》等法規規定，切實保護個人信息安全。

張青松還表示，央行將指導支付寶、財富通等主要支付機構將外籍來華人員使用移動支付的單筆交易限額由1000美元提高到5000美元、年累計交易限額由1萬美元提高到5萬美元，我相信通過這三方面非常具體的、有針對性的措施，境外來華人員在綁卡、“外包內用”等方面都會不斷提升服務滿意度和獲得感。

有數據顯示，支付寶和財付通等已經引進了13個境外錢包，通過這種方式來滿足外籍來華人員使用移動支付。據統計，2023年將近400萬入境人士使用了移動支付，實際交易筆數超7000萬筆，金額100餘億元。

“在推動支付服務提升、市場發展的過程中，注重風險防控，實現兩者的動態平衡。”張青松指出，一方面，支持支付機構尤其是頭部支付機構根據自身的業務實際，針對不同交易，實行差異化的風險防控策略；另一方面，督促支付機構加強交易監測和風險評估，並根據評估結果有針對性採取風控措施。

張青松表示，在大型商圈、機場、火車站等場所，指導商業銀行、支付機構加快推動商戶開通境外銀行卡的受理，境外銀行卡能在這些重點商戶使用。上海、浙江重點商戶外卡受理覆蓋率已超過90%。

現金髮揮兜底作用。張青松表示，一方面要求商業銀行提供“零錢包”服務，比如300塊錢一個錢包，裏面全是零鈔，無論是出租車司機還是餐館老闆都可以去兌換，以方便找零。

此外，在賬戶服務方面，張青松表示，央行還不斷引導銀行持續優化銀行賬戶服務，合理實施賬戶分類分級管理，提升賬戶服務水平。截至2023年末，國內金融機構累計爲外籍來華人員開立銀行賬戶約2200萬戶，較2022年末增加了314萬戶。

文旅、交通成優化支付服務重點場景

在場景方面，入境旅遊是中國旅遊業的重要組成部分。

文化和旅遊部國際交流與合作局負責人石澤毅指出，將推動國家4A級以上景區、國家級旅遊度假區、國家級夜間文化和旅遊消費集聚區、國家級旅遊休閒街區等建立受理移動支付、銀行卡、現金等所需的軟硬件設施，對旅遊景區、度假區、文博場館、文娛場所、星級酒店、文商旅綜合體等重點文化和旅遊場景進行支付便利化升級；同時，指導支持與“食、住、行、遊、購、娛”密切關聯的互聯網平臺企業，優化入境人員線上線下購買文化和旅遊產品與服務的支付體驗。

近期，文化和旅遊部還建立了優化入境旅遊支付的相關工作機制，將進一步加強與中國人民銀行等部門的協作配合，共同爲入境遊客創造更多便利，提供更好體驗。

此外，在交通方面，交通運輸部運輸服務司負責人高博表示，近年來，交通出行便利化水平穩步提升，公衆出行服務體驗感越來越好。交通運輸部採取了一系列針對性措施，持續改進提升交通出行服務水平。

在豐富購票渠道方面，高博介紹，交通運輸部加快普及網絡售票，推廣應用電子客票，方便國內外人員持身份證、護照、外國人永居證等多種證件線上購票。同時，針對不同羣體的支付習慣，繼續保留人工售票窗口、人工檢票方式，便利老年人、外國朋友線下購票出行。

同時交通運輸部還完善支付方式。積極推動國內主要網約車平臺企業拓展支付渠道，一些企業爲外國朋友提供了“境外手機號註冊+國際信用卡支付”的服務。北京、上海、成都等城市支持外國朋友通過支付寶、雲閃付綁定境外銀行卡，使用二維碼掃碼乘坐城市公交和軌道交通。