3月9日，最高人民檢察院舉行新聞發佈會，發佈《刑事檢察工作白皮書（2023）》《民事檢察工作白皮書（2023）》《行政檢察工作白皮書（2023）》《公益訴訟檢察工作白皮書（2023）》。這是最高檢首次向社會發布“四大檢察”工作白皮書。

記者梳理白皮書發現，有幾組數據反映了我國犯罪形勢、檢察辦案和檢察監督工作的新特徵、新變化。

最高人民檢察院舉行新聞發佈會。最高檢供圖

刑事檢察

刑事案件受理數量同比上升近五成

白皮書介紹，隨着新冠疫情防控轉段，我國經濟回升向好，社會活躍度增加，同時，檢察機關與有關部門一道依法從嚴懲處電信網絡詐騙等嚴重影響人民羣衆安全感的犯罪，刑事犯罪案件總量增長。

2023年，全國檢察機關受理審查逮捕各類犯罪828999件1209052人，同比分別上升49.8%、44.4%。審查後共批准逮捕72.6萬人，同比上升47.1%；受理審查起訴各類犯罪1786635件2511263人，同比分別上升19.7%、20%。審查後決定起訴168.8萬人，同比上升17.3%。

嚴重暴力犯罪佔比降至3.6%

白皮書顯示，在刑事案件總量長期高位運行的情況下，全國檢察機關起訴嚴重暴力犯罪從1999年16.2萬人下降至2023年6.1萬人，佔比從25.1%下降至3.6%。

與此同時，判處三年有期徒刑以下刑罰的輕罪案件人數佔比從1999年的54.4%上升至2023年的82.3%。其中，審查逮捕案件中盜竊罪，詐騙罪，幫助信息網絡犯罪活動罪（以下簡稱“幫信罪”），掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪（以下簡稱“掩隱罪”），開設賭場罪合計佔48.4%。審查起訴案件中危險駕駛罪、盜竊罪、幫信罪、掩隱罪、詐騙罪合計佔53.7%。

對輕微犯罪依法從寬處理，以無逮捕必要不捕26.6萬人，同比上升22.5%，以犯罪情節輕微不訴49.8萬人，同比上升12.6%。訴前羈押率26.8%，同比增加0.2個百分點。

近五年以正當防衛作出不捕不訴人數是之前五年3.6倍

白皮書指出，最高檢指導、國內首部聚焦“正當防衛”主題的電影《第二十條》上映後，社會廣泛關注反響良好。該部電影是對近年來檢察機關秉持“法不能向不法讓步”理念，激活刑法第二十條生動實踐的藝術呈現。

最高檢檢委會副部級專職委員、第一檢察廳廳長苗生明在介紹白皮書時特別提到，2019年至2023年，檢察機關以正當防衛作出不捕不訴的人數是前五年的3.6倍。

去年對29名原中管幹部提起公訴

白皮書顯示，去年，檢察機關共受理移送審查起訴職務犯罪2萬人，同比上升9.3%，起訴1.8萬人。其中，對29名原中管幹部提起公訴。

白皮書着重提到，部署參與糧食購銷領域腐敗問題專項整治，起訴糧食購銷領域職務犯罪385人。針對糧食購銷領域職務犯罪多發問題，最高檢分別向國家糧食和物資儲備局、中國儲備糧管理集團有限公司制發第九號、第十號檢察建議，促進訴源治理，共護糧食安全。強化金融領域等新型隱性腐敗懲治，起訴金融領域職務犯罪348人。聯合國家監委、公安部下發在辦理貪污賄賂犯罪案件中加強反洗錢協作配合的意見，遏制上游腐敗犯罪，起訴上游犯罪爲貪污賄賂犯罪的洗錢罪820人，同比上升49.1%。積極配合開展醫藥領域腐敗問題集中整治，起訴醫療系統職務犯罪580人。積極參與足球領域腐敗犯罪懲治工作，依法對15人足球領域系列腐敗案件提起公訴。

民事檢察

涉虛假訴訟的民事檢察監督意見近三年保持高位

2023年，全國檢察機關共受理各類民事檢察案件33.29萬件，案件數量持續上升。其中，民事生效裁判案件佔受理總數25%，民事執行活動監督案件佔23%，民事審判活動監督案件佔21%，民事支持起訴案件、民事虛假訴訟監督案件等其他類案件佔31%。

值得關注的是，近三年檢察機關提出涉及虛假訴訟的民事檢察監督意見始終保持高位。2023年爲9359件，2021年、2022年分別爲8829件、9731件。

白皮書指出，民事虛假訴訟常常涉及民間借貸、離婚財產分割、公司分立或合併、企業破產、勞動爭議、知識產權保護、保險等，其中民間借貸是虛假訴訟的高發易發領域。有些民事虛假訴訟涉及社保醫保基金、農村“三資”、住房公積金，侵吞鉅額國有財產和公共資金。有些虛假訴訟行爲還向仲裁、公證等非訴程序延伸，嚴重危害國家法治秩序。

從虛假訴訟監督案由看，借款合同糾紛（佔52.8%）、勞動合同糾紛（佔10.8%）、買賣合同糾紛（佔8.2%）合計佔七成以上，是民事虛假訴訟監督的主要辦案類型。隨着辦案能力提升，虛假訴訟監督向其他領域拓展，如針對保險糾紛涉及的虛假訴訟案件提出監督意見60件，針對侵權責任糾紛提出153件。

行政檢察

縣區級行政機關在被訴行政機關中佔比較高

2023年，全國檢察機關共受理行政訴訟監督案件79209件，其中，行政生效裁判監督案件24975件，佔比31.5%；行政審判活動監督案件14967件，佔比18.9%；行政執行活動（含非訴執行）監督案件35933件，佔比45.4%；行政類案監督等案件3334件，佔比4.2%。

“訴訟外”監督實現新突破。2023年辦理行刑反向銜接案件中對被不起訴人應受行政處罰的提出檢察意見11.3萬人，辦理行政違法行爲監督案件提出檢察建議3.2萬件。

白皮書顯示，縣區級行政機關在被訴行政機關中佔比較高。案涉行政管理領域相對集中，城建拆遷、資源管理、公安行政管理、勞動和社會保障案件佔比較高。案涉行政行爲類型中，行政賠償、行政強制、行政處罰等類案件佔比較高，行政許可類案件處於低位。

公益訴訟檢察

提起行政公益訴訟1276件，同比上升76.7%

2023年，全國檢察機關共立案辦理公益訴訟案件189885件。從案件類型看，辦理行政公益訴訟案件167776件，佔立案總數的88.4%；辦理民事公益訴訟案件22109件，佔立案總數的11.6%。

行政公益訴訟中提出訴前檢察建議116489件，絕大部分案件經過訴前程序督促行政機關糾正或履行職責，回覆整改率達到99.1%。

全國檢察機關共提起公益訴訟12579件。其中，提起民事公益訴訟11303件（含刑事附帶民事公益訴訟8654件），佔起訴總量的89.9%；提起行政公益訴訟1276件，佔起訴總量的10.1%，同比2022年上升76.7%。

白皮書指出，檢察機關對一些訴前解決不了的問題，堅持以“訴”的確認體現司法價值引領，有效推動了一批“硬骨頭”“老大難”公益損害問題整改。提起訴訟後法院支持率達到99.96%。

新京報記者 行海洋

編輯 張樹婧 校對 張彥君