黃山：屯溪區發佈《民宿實施辦法》，進一步規範民宿旅遊經營行爲
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宅村-民宿圈
2019年4月9日，黃山屯溪區出臺了《促進民宿規範發展實施辦法（試行）》，進一步規範民宿旅遊經營行爲，具體解讀如下：
黃山市安徽省地級市，地處皖浙贛三省交界處，被稱爲“三省通衢”，1987年廢除徽州建制，以境內山嶽“黃山”之名設立地級市，爲杭州都市圈成員城市。
黃山市區位圖
黃山市總面積9807平方公里，下轄3個市轄區、4個縣，古稱徽州，既是徽商故里，又是徽文化的重要發祥地，黃山市境內的黃山爲世界自然與文化雙遺產，皖南古村落西遞、宏村爲世界文化遺產。
黃山市衛星圖
黃山市地形圖
黃山市電子地圖
黃山市行政分區
屯溪區黃山市市轄區，位於安徽省南部。地處白際——天目山、黃山之間的休屯盆地，扼橫江、率水與新安江匯合處。東北、東南分別與徽州區、歙縣毗鄰，其餘均與休寧縣接壤。
屯溪區衛星圖
屯溪區地形圖
黃山市屯溪區景點分佈圖
屯溪老街距今已有數百年曆史，全長832米，寬5~8米，是目前中國保存最完整的，具有宋、明、清時代建築風格的步行商業街。老街的形成和發展，與宋徽宗移都臨安（杭州）有着密不可分的聯繫。外出的徽商模仿宋城的建築風格在家鄉大興土木，所以，老街被稱爲“宋城”。
古樸的屯溪老街
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該《辦法》所指民宿是指位於鄉村和旅遊風景區規劃區範圍內，依託當地人文民俗、自然景觀、生態環境資源及農林漁牧生產生活，在符合申辦條件、安全無隱患的前提下，利用城鄉居民自有住宅、集體經濟組織用房開辦的，爲遊客休閒度假、體驗當地風俗文化，提供住宿、餐飲等服務的旅遊服務處所。
同時，該《辦法》明確了申辦民宿必須具備的治安管理安全條件和消防安全基本條件，鼓勵民宿業主提升民宿品質，創建精品民宿，自願申請並獲得國家、省市行業質量評定等級和相關獎項的，將優先給予旅遊營銷推廣和其他部門的產業資金和項目扶持。
《辦法》規定了各相關職能部門按照法定職責，落實日常監督管理及屬地監管責任，開展聯合執法檢查、協調監督管理，規範民宿經營。
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屯溪區促進民宿規範發展實施辦法（試行）第一章 總 則
第一條 （略）
第二條 本辦法所指民宿是指位於鄉村和旅遊風景區規劃區範圍內，依託當地人文民俗、自然景觀、生態環境資源及農林漁牧生產活動，在符合申辦條件、安全無隱患的前提下，利用城鄉居民自有住宅、集體經濟組織用房開辦的，爲遊客休閒度假、體驗當地風俗文化，提供住宿、餐飲等服務的旅遊服務處所。
第三條 民宿發展應堅持統一規劃、科學有序、注重品質、體現特色、保護環境、永續利用等原則，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
第四條 凡在屯溪區區域內開展民宿經營管理的，適用本辦法。
非本辦法界定的鄉村住宿業態、超規模鄉村酒店不適用本辦法。
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第五條 大力推進民宿品質規範提升，鼓勵民宿業主創建精品民宿，自願申請並獲得國家、省市行業質量評定等級和相關獎項的，優先納入旅遊營銷推廣和其他部門的產業扶持。發改、財政、農業農村、住建、金融等部門應結合鄉村振興戰略的實施，整合部門資源和項目資金，加強對精品民宿的培育和扶持。
第二章 組織管理
第六條 成立屯溪區民宿產業發展領導小組，各鎮（街道）、文化旅遊體育、公安、住建、交運、衛健、市場監管、消防等部門爲成員單位，下設綜合協調辦公室，辦公室設在區文化旅遊體育局，負責小組日常綜合協調工作。
（一）領導小組建立聯席會議制度，協調和處置民宿發展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題；領導小組各成員單位根據各自職責制定相關監督管理措施並做好日常監管工作。
（二）領導小組各成員單位工作職責
鎮（街道）：負責受理轄區民宿開設申請材料，初審後上報小組辦公室，協助相關職能部門對轄區內民宿指導、服務、統計、安全和日常管理工作。
公安分局：負責民宿開辦治安安全方面的現場檢查驗收。指導監督民宿遊客的住宿登記和治安安全，公安派出所負責民宿治安管理工作，加強民宿從業人員遵守法律法規的宣傳教育。
消防救援大隊：負責民宿開辦的消防安全狀況現場檢查驗收。指導民宿消防安全，組織開展消防安全知識培訓。
市場監督管理局：負責民宿企業字號名稱預覈准、營業執照審批。指導和監督管理民宿合法經營，依法查處無照經營和超範圍經營行爲，發現不屬於本部門查處職責的無證無照經營，應當及時通報有關部門。指導和督促擬從事餐飲等食品經營業務的民宿合法經營，依法辦理食品經營許可證等證照。
文化旅遊體育局：負責區民宿產業發展領導小組辦公室職責，協調推進全區民宿產業的指導、服務、管理、培育等工作，參與民宿規劃選址，對利用文物保護建築開設民宿進行論證審批，對歷史文化建築開設民宿進行指導，對民宿出版物及文化活動進行管理，組織開展民宿宣傳、營銷、推介和從業人員業務培訓等。
衛生和健康委員會：負責民宿開辦的經營場所衛生狀況現場檢查驗收。指導監督民宿制定並執行相關衛生標準，依法辦理公共場所衛生許可證和從業人員健康證，負責從業人員健康檢查以及日常經營中的衛生監督管理。
自然資源和規劃局：協助業主對民宿選址及土地使用，向市直相關部門進行審批（審覈工作），依法查處違法使用土地行爲，指導鎮（街）做好地質災害的防治和宣傳工作。
生態環境局屯溪分局：指導民宿建設環保設施；負責民宿環境保護工作的監管和業務指導，對有環境影響的及時提出整改措施，協助鎮（街道）做好民宿環保措施。
住房和城鄉建設局：指導民宿建設質量安全工作，配合國土資源及規劃局做好民宿建築風貌管控和引導工作。
交通運輸局：參與交通道路沿線民宿的選址審覈；完善、規範、協調交通警示標誌和標牌的設置。
未盡事項和要求按照部門既定職責實施。
第七條 各相關職能部門要按照法定職責，落實好日常監督管理及屬地監管責任，開展聯合執法檢查、協同監督管理，規範民宿經營。建立並完善記錄、抽查和懲戒的事中事後監管制度和平臺，對違反法律法規的應當及時查處。引導民宿經營者創新理念，注重文化，提升品質，規範經營；加強精神文明、誠信體系和行業自律建設。
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第三章 申辦審覈
第八條 申辦民宿應具備下列條件：
（一）治安管理安全條件
1.具備必要的防入侵、防盜、防安全事故等防範設施和貴重物品保管設施。客房的門、窗須符合防盜要求，並設有符合防盜要求的物品保管櫃（箱）；
2.配備必要的監控設施，覆蓋住宿區域主要通道和相關重要部位，監控錄像保存1月以上；
3.搭建、配備實現實名制管理要求的信息登記平臺（安裝流動人口信息登記設備、系統），有能夠熟練操作的前臺登記工作人員。
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{!-- PGC_COLUMN --}（二）消防安全基本條件
1.本條件適用於客房數不超過14個標間（或單間）、最高三層的民宿。
超過上述規模或新建的民宿，應符合《農村防火規範》GB50039、《旅館建築設計規範》JGJ62、《建築設計防火規範》GB50016要求。
2.民宿建築應滿足下列基本消防安全條件：
（1）不得采用金屬夾芯板材作爲建築材料；
（2）休閒娛樂區、具有娛樂功能的餐飲區總建築面積不應大於500㎡；
（3）位於同一建築內的不同民宿之間應採用不燃性實體牆進行分隔，並獨立進行疏散；（4）應設置獨立式感煙火災探測報警器或火災自動報警系統；
（5）每25㎡應至少配備一具2kg滅火器，滅火器可採用水基型滅火器或ABC乾粉滅火器，滅火器設置在各層的公共部位及首層出口處；
（6）每間客房均應按照住宿人數每人配備手電筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等設施，並應在明顯部位張貼疏散示意圖；
（7）安全出口、樓梯間、疏散走道應設置保持視覺連續的燈光疏散指示標誌，樓梯間、疏散走道應設置應急照明燈。
3.封閉樓梯間、敞開樓梯間、室外樓梯的出入口或直通室外的出口可以作爲安全出口；當主體結構爲可燃材料時，木質樓梯應經阻燃處理，樓梯的寬度(寬度不應小於0.9米)、坡度（傾斜角度不應大於45°）應滿足人員疏散要求。
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4.【鋼筋混凝土結構建築的要求】牆、柱、梁、樓板和屋頂承重構件等均爲不燃材料的民宿，應符合下列消防安全要求：
（1）【鋼結構耐火要求】採用鋼結構時應進行防火保護，柱的耐火極限應達到2.0h，梁的耐火極限應達到1.5h；
（2）【安全疏散要求】每層安全出口不應少於2個，相鄰兩個安全出口最近邊緣之間的水平距離應大於5m。當房間門至樓梯入口的疏散距離小於15m，且使用樓梯疏散的各層人數之和不超過50人時，除首層外可設置1個安全出口；
（3）【與樓梯有關的建築材料的要求】樓梯間隔牆、室外樓梯貼鄰的外牆、樓梯的建造材料應採用不燃材料。
5.【磚混、磚木結構的要求】牆、柱、梁、樓板等均爲不燃材料，屋頂承重構件爲可燃材料的民宿，應符合下列消防安全要求：
（1）經營用建築層數不應超過3層；
（2）【鋼結構耐火的要求】採用鋼結構時應進行防火保護，柱的耐火極限應達到2.0h，梁的耐火極限應達到1.0h；
（3）【安全疏散要求】每層安全出口不應少於2個，相鄰兩個安全出口最近邊緣之間的水平距離應大於5m。當房間門至樓梯入口的疏散距離小於15m，且使用樓梯疏散的各層人數之和不超過25人時，除首層外可設置1個安全出口；
（4）【與樓梯有關的建築材料的要求】樓梯間隔牆、室外樓梯貼鄰的外牆、樓梯的建造材料應採用不燃材料。
6.【木結構的要求】柱、梁、樓板等爲可燃材料的民宿，應符合下列消防安全要求：
（1）經營用建築層數不應超過3層；當經營用房爲3層時，每層最大面積不應超過200㎡；當經營用建築層數爲2層時，每層最大建築面積不應超過300㎡；
（2）【安全疏散要求】每一層安全出口不應少於2個，相鄰兩個安全出口最近邊緣之間的水平距離應大於5m。當每層最大建築面積不超過200 ㎡，房間門至樓梯入口的疏散距離小於15m，且使用樓梯疏散的各層人數之和不超過15人時，除首層外可設置1個安全出口。
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7.【功能房位置的要求】客房、餐廳、休閒娛樂區、零售區、廚房等不應設置在地下室或半地下室。零售區、廚房宜設置在首層或其它設有直接對外出口的樓層。
8.客房、餐廳、休閒娛樂場所、廚房等應設有開向戶外的窗戶，確有困難時，可開向開敞的內天井。窗戶不應設置金屬柵欄、防盜網、廣告牌等遮擋物，確需設置防盜網時，防盜網和窗戶應從內部易於開啓。窗戶淨高度不宜小於1.0m，淨寬度不宜小於0.8m，窗臺下沿距室內地面高度不應大於1.2m。
9.【廚房的防火分隔及裝修要求】廚房與建築內的其他部位之間應採用防火分隔措施。廚房牆面應採用不燃材料，頂棚和屋面應採用不燃或難燃材料，竈臺、煙囪應採用不燃材料。
磚木結構、木結構的民宿廚房防火措施達不到要求的，與爐竈相鄰的牆面應作不燃化處理，竈臺周圍2.0m範圍內應採用不燃地面，爐竈正上方2.0m範圍內不應有可燃物。
10.【電氣線路敷設要求】室內敷設電氣線路時應避開潮溼部位及爐竈、煙囪等高溫部位，且不應直接敷設在可燃物上；當必須敷設在可燃物上或者有可燃物的吊頂內時，應採用金屬管、阻燃套管保護，或採用阻燃電纜。
11.照明燈具表面的高溫部位應與可燃物保持0.5米以上的距離；靠近可燃物佈置時，應採取隔熱、散熱等措施。使用額定功率超過100W的燈具時，引入線應採用瓷管、礦棉等不燃材料作隔熱保護；使用額定功率超過60W的燈具時，燈具及鎮流器不應直接安裝在可燃物上。
12.具備條件的磚木結構、木結構民宿建築可適當進行阻燃處理，以提高主要建築構件耐火能力。
13.單棟建築客房數量超過8間或同時用餐、休閒娛樂人數超過40人時，應設置簡易自動噴水滅火系統；如給水管網壓力不足但具備自來水管道時，應設置輕便消防水龍。
14.【休閒娛樂場所要求】民宿內設置歌舞廳、卡拉OK廳（含具有卡拉OK功能的餐廳）時，還應設置火災自動報警系統、能保持視覺連續性的燈光疏散指示標誌或蓄光疏散指示標誌等；當該類場所任一層面積大於300㎡時，應設置自動噴水滅火系統。
15.經營層數爲3層的民宿，客房內還應配備簡易式過濾防毒面罩、逃生繩、逃生軟梯、救生軟墊等。
16.本條件適用範圍內的民宿不納入建設工程消防監督管理和公共聚集場所開業前消防安全檢查範圍。
17.公安派出所負責民宿日常的消防安全監督管理。黃山市民宿消防日常檢查監督表（附件3）不作爲民宿初次設立時的前置檢查表。公安派出所對經過公安、消防等部門首次聯合踏勘並簽署登記後的民宿開展消防安全日常監督檢查時使用該表。
前款未盡事項，應按照《農家樂（民宿）建築防火導則》規定執行。
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（三）其他條件
1.選址應符合本市轄區內的旅遊發展總體規劃、鄉村旅遊發展規劃和民宿資源普查報告（規劃），以及其他相關規定等；
2.民宿建設需經過規劃設計並取得許可，經營場所產權應當明晰、無糾紛，經營場所無違法建設；
3.建築風貌應與當地人文民俗、村莊環境景觀相協調，結構安全牢固，各區域採光、通風良好；
4.道路通達條件較好，建築不佔用水利紅線，不破壞林地，無地質災害和其它影響公共安全的隱患；位於地質災害易發區內的，應進行地質災害危險性評估；
5.具有必要的污染治理和安全防護等基礎配套設施，垃圾應有固定和圍閉的設施存放並及時清運，污水應處理後排放，排放應符合《污水綜合排放標準》（GB 8978—1996）的規定；
6.應取得《食品經營許可證》或《小餐飲登記證》，遵守食品安全法律法規，確保食品安全；
7.鄰里關係和諧，自覺遵守法律法規和鄉規民約，無影響社會穩定因素存在；
8.利用閒置的文物古建築開辦民宿，應當依據《文物保護法》、《黃山市徽州古建築保護條例》的規定進行申報、專家論證、審批和實施，並做到不改變文物古建築整體結構和風貌，確保文物整體安全。
9.食品經營場所和食品貯存場所不得設在易受到污染的區域，應距離糞坑、污水池、暴露垃圾場（站）、旱廁等污染源25米以上。
10.食品經營用水應當符合國家規定的生活飲用水衛生標準。
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第九條 民宿實行“分級管理、分類指導，一窗受理、聯合審覈，寬進嚴管、有序發展”的原則。
第十條 成立由文旅體、公安、衛健、市場監管、消防、自然資源和規劃、生態環境等部門組成的聯合審覈小組。鎮（街道）和聯合審覈小組負責材料審覈、現場踏勘、證照辦理和監督管理等工作。
（一）民宿經營者向所在鎮（街道）提出書面申請，由屬地鎮（街道）統一受理、“一站式”服務，屬地鎮（街道）對擬建民宿項目方案進行初審，初審通過後提交領導小組辦公室，由領導小組辦公室組織聯合審覈小組進行現場踏勘，聯合審覈小組組成部門依據各自法定職責提出反饋意見，領導小組辦公室將聯合審覈小組審覈意見集中向鎮（街道）予以反饋。
（二）公安、消防、衛健、市場監管、稅務、環保等部門依法爲民宿經營者辦理相關證照的，應當高效、優質地提供辦理服務，不得設置其它前置條件，符合“一窗受理、集成服務”要求的，有關單位應當一窗受理、集成服務。
（三）對已經經營的民宿（指本辦法實施前已申請辦理營業執照的），有關職能部門應當指導其規範經營，對不符合開辦條件的，由屬地鎮（街道）和有關職能部門視實際情況，按照相關法律法規確定整改週期。
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第十一條 對不作爲、慢作爲、監管缺失或履職不到位的單位及個人，由民宿發展協調小組辦公室報送同級監察部門按照有關規定進行問責處理。
第四章 附 則
第十二條 本《辦法》由區文化旅遊體育局負責解釋。
第十三條 本《辦法》自發布之日起三十日後施行。有效期兩年。
附件：
1.屯溪區民宿信息登記表
2.屯溪區民宿消防日常檢查監督表
3.屯溪區民宿消防安全情況登記表
（點擊原圖可放大查看）
屯溪區民宿信息登記表
屯溪區民宿信息登記表
屯溪區民宿消防安全情況登記表
屯溪區民宿消防安全情況登記表
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