文/高榮偉

英國脫歐跌宕起伏，令人眼花繚亂。據彭博社報道，歐盟已同意將英國脫歐時間推遲到2020年1月31日。在脫歐問題上，英國可謂舉步維艱。事實上，不論“脫”與“不脫”，都存在相當大的阻力。脫歐一事已經把英國人折騰得身心俱疲。

久“脫”不決

3年前的那次脫歐公投，對於關注英國脫歐的人來說，至今依然歷歷在目。2016年6月23日，英國就是否脫歐舉行公民投票，其結果是：52%贊成48%反對，脫歐公投成功闖關。該事件成爲當年震動世界的一大“黑天鵝”事件，時任首相支持英國留在歐盟的保守黨黨魁卡梅倫黯然下臺。

特雷莎·梅出任首相後，有意尋求“硬脫歐”，強調不會留在歐洲共同市場。被譽爲“新鐵娘子”的梅言之鑿鑿：“對英國而言，沒有協議好於一份糟糕的協議。”爲增強對“脫歐”談判的控制力，2017年4月，特雷莎·梅宣佈提前舉行議會選舉。然而，這場政治豪賭以特雷莎·梅淚灑唐寧街10號告終，擔任了近3年“脫歐首相”的特雷莎·梅最終沒能帶領英國完成脫歐程序。

作爲一名強硬派，鮑里斯·約翰遜甫一上臺，就承諾“絕對不會延遲脫歐日期”。此後，他多次聲稱將引領英國如期“脫歐”。“不脫歐毋寧死”——這是約翰遜上臺以來一直強調的。然而，約翰遜的脫歐協議在議會立法進程中一再受阻，導致他“寧死在溝渠也不延期”的豪言被現實撞了個粉碎。在強大的壓力下，闖關失敗的約翰遜被迫低下了高貴的頭顱，他被迫致信歐盟申請延期。

歐盟成員國代表會商英國“延期”脫歐事宜，原則上同意英國延期“脫歐”。據報道，歐盟除英國之外的其餘27個成員國同意英國提出“脫歐”再次延期的申請。

在此背景下，英國議會下院決定了一件英國在脫歐之前必須完成的大事：舉行大選。“要改變我們的國家，挑戰那些阻擋人民前進的利益集團，這次大選是一代人只有一次的機會”，反對黨工黨黨魁科爾賓表示。自英國2016年令世人大跌眼鏡地選擇“脫歐”以來，這出“離婚大戲”幾經延宕，可謂一波多折。“脫”還是“不脫”，本來是一件很簡單的事，可在英國，卻好似大齡女孩嫁人——進也不是，退也不是。

“硬脫歐”還是“軟脫歐”

3年來，英國國內圍繞脫歐問題的爭論一直在進行，爭論的焦點在很大程度上依舊停留在脫歐的“軟”與“硬”兩種方式上。所謂“硬脫歐”，是英國拒絕在人員自由流動等議題上讓步，徹底脫離歐盟和歐洲單一市場。所謂的“軟脫歐”，是指英國步挪威後塵加入歐洲經濟區(EEA)，英國仍是歐洲單一市場的成員，接受人員自由流動。事實上，所謂的“軟”與“硬”並沒有嚴格的定義，只是用來指英國和歐盟關係的緊密程度。在“硬脫歐”的情況下，英國會成爲完全獨立的主權國家，英國將不會和歐盟就任何新的協議進行協商，與歐盟之間的貿易往來將完全遵循WTO規則，從食物標籤方式到移民管控，英國都享有自主決定的自由。“軟脫歐”的情況則與之相反。

有媒體指出，一旦“軟脫歐”，英國政治和經濟將部分受控於人，其主權部分喪失；“硬脫歐”，即是直接以獨立國身份在歐洲出現，有利於維護自己的利益。在分析人士看來，短期“軟”沾光，長期“硬”救國。這句話也許說到了點子上。這也正是英國人長時間糾結於脫歐問題不能自拔，“剪不斷，理還亂”的根本原因之所在。

多年來，英國作爲歐盟中僅次於德國的第二大經濟體，在歐盟內部對所有重大決定都擁有發言權。英國選擇脫歐，不論是“硬脫歐”，還是“軟脫歐”，都意味着將放棄自己在歐洲事務上的強大話語權。儘管英國外交大臣聲稱“英國脫歐不是脫離歐洲”，但這恐怕只是英國一廂情願的想法。

法國媒體《回聲報》指出，就航空而言，目前歐盟奉行的是“單一歐洲天空（Single European Sky）”原則，因此成員國之間互相開放航權，英國的航空公司能夠在歐洲大陸運營任何航線，幾乎不受限制，歐洲大陸的航空公司可以隨意穿梭於英吉利海峽兩岸，但是“硬脫歐”意味着英國需要和歐盟，或者是歐盟的成員國重新協商航權。退一步說，即便實施“軟脫歐”，由於其不再享有歐盟完全成員國地位，英國在經濟貿易領域內也將面臨被邊緣化的命運。

“硬脫歐”還意味着更高額的關稅。雖然歐盟對外的關稅並不高，但脫歐仍然對英國與歐盟產生了明顯衝擊，其中英國對德國的貿易逆差明顯收窄。在這樣的情況下，歐盟成員國在英國脫歐後極有可能會尋求對英國設置懲罰性關稅。

由此觀之，“硬脫歐”也好，“軟脫歐”也罷，有一個事實不能忽視：脫歐是英國人自己選擇的結果，但實現脫歐卻不是英國人單方面就能做到的事，英國的脫歐方案必須獲得歐盟的同意才能算數，否則就是一廂情願。

脫歐可能產生的重要影響

評論人士指出，英國一旦脫歐，將要承擔極大的風險。脫歐後的第一個後果，有可能導致英國經濟萎縮，甚至出現經濟負增長。

從2016年6月脫歐公投至今，根據學術界及各種機構測算，脫歐拖累英國GDP約2至2.5個百分點。根據英國機構的平均數據顯示，到2019年第一季度末，英國經濟增速比英國脫歐投票前的經濟要低1.2％。這意味着脫歐對經濟的打擊達到240億英鎊，相當於每週4.5億英鎊的“脫歐成本”。這還在其次，對於英國經濟來說，關鍵點還在於躲得過“初一”，未必能躲得過“十五”。即便順利脫歐對英國經濟來說都會有不小的衝擊，而如果“硬脫歐”，那對英國經濟來說無疑是重創。根據OECD（經合組織）測算，如果出現無協議脫歐，至2022年這將拖累英國GDP約3個百分點。

近年來，英國民生問題日益嚴峻，社會精英階層與普通階層的對立情緒日益嚴重。英國《衛報》報道，支持二次公投的英國農民代表日前牽着一羣羊聚集在白廳外，舉着“讓我們被傾聽”的標語，以抗議無協議脫歐。《衛報》援引一份最新報告稱，若英國無協議脫歐，超過半數的農場或將面臨倒閉。“硬脫歐”後，政府可能優先考慮爲消費者壓低食品價格，而不是保護農業。

從脫歐進程上看，英國激烈的國內政治博弈一再令“脫歐”進程陷入僵局。目前，在各路諸侯的夾攻之下，由於主要反對黨的一致反對，英國政府在軟、硬“脫歐”的立場之間一再左右搖擺。作爲“硬脫歐”領頭人，英國首相鮑里斯·約翰遜在議會被反對派議員們懟得“灰頭土臉”，已經成爲常態，據《泰晤士報》描述：“他的髮型和領帶都顧不上整理，就連走上街頭都要遭受路人的靈魂拷問。”

長期以來，英國人都以穩定的政治體制而自豪，然而隨着與歐盟談判進程的深入，總體傾向“軟脫歐”的英國議會與堅持“硬脫歐”立場的政府爭奪“脫歐”控制權的博弈逐漸升溫，辯論中經常達到白熱化狀態，而立法權和行政權的博弈則面臨更加錯綜複雜的局面。

英國脫歐的最終結果究竟如何，我們不得而知。可以肯定的是，英國脫歐完全違背了英國國家整體利益與英國普通民衆的初衷。事實上，脫歐事件已經讓整個英國撕裂爲兩個陣營，留歐派與脫歐派的對立已經讓國家處於社會衝突邊緣。

長達3年的“脫歐”亂象至今無法收場，兩位首相的政治生涯因此結束，“脫歐”的最終走向仍撲朔迷離。雖然這場英國和歐盟的“世紀大離婚”似乎已經是板上釘釘的事實，但是籤不籤“離婚協議”“離婚協議怎麼籤”，仍然是一個未知數。