證券時報記者 餘勝良

監管部門對行業內違法制售一直持續高壓打擊，儘管如此還不斷有違法行爲產生，電子煙製假售假比傳統菸草行業更爲容易，打擊難度也更大。

今年10月份，蘭州市公安局紅古分局成功搗毀重大跨省銷售假煙團伙，抓獲犯罪嫌疑人11名，依法扣押假冒香菸300餘條、涉案金額達1000餘萬元。

搜索相關新聞顯示，全國各地類似案例還有很多，除了製假售假，還有走私香菸等各種行爲。菸草行業利益巨大，消費剛需，單價也比較高，是我國主要稅源，年上繳稅收萬億元以上。

菸草監管部門對電子煙的管理纔剛剛開始，前兩年對電子煙市場的檢查主要集中在門店，主要內容是檢查是否銷售電子煙給未成年人，門店位置是否離教育機構太近。現在針對門店的檢查，主要內容是門店是否銷售非法電子煙。不過，現在合法門店已不是電子煙銷售主力。

現在非法電子煙猖獗，出現了一個龐大的黑市，非法產品還更新換代，出現更爲廉價的一次性電子煙。

記者老家位於菸草之鄉，盛產菸葉，原材料豐富，有造假者就地取材，長期生產假煙，雖然屢次被查處，但還是會死灰復燃。

政府對香菸生產流通進行控制，從菸草種植就已經開始了，在種植之時就和菸草公司簽訂合同對口銷售，菸農只能在本鄉出售菸葉，不能跨地區銷售，政府會在關鍵路口設置關卡，菸葉銷售會徵稅，是鄉政府財政主要來源，政府有動力保護稅源。

菸草向外地銷售要遵循嚴格的管控，防止菸葉流失，包括用菸葉生產尼古丁也需要牌照。

捲菸生產過程也是如此，現代化捲菸廠生產效率很高，大多數捲菸廠只用幾個月就可以完成全年需求，菸廠沒有權力多生產香菸，生產多少由政府控制。另外生產捲菸的機器需要經過審批才能買到，防止流入黑市，防止利用這些機器生產假煙。

在銷售環節，菸草控制同樣嚴格，有許可證銷售假煙違法，無許可證銷售真煙，有許可證銷售許可範圍外的真煙都違法，配額管理細化到了門店。

電子煙有三個環節受管控，尼古丁、煙油和電子煙產品（工廠和品牌）類，需要獲得許可證，產能和生產額度也有要求。和香菸的全流程關鍵環節管控相比，電子煙管理相對而言更爲寬鬆，電子煙生產所需要的電池、霧化設備等關鍵環節都不在專賣管控範圍。

目前擁有電子煙生產技術的從業者很多，設備也很多，電子煙科技含量並不算高。專賣化後，正規廠家產能受限，還有一部分企業沒有獲得生產許可，這些閒置產能很可能轉化爲電子煙黑產從業者，他們熟悉生產，也熟悉市場，生產銷售電子煙的難度要比傳統香菸小得多。

消費者不喜歡假冒香菸，因爲製作粗糙，假煙口味無法和真煙相比，但在限制電子煙口味和創新的情況下，消費者會主動選擇非法電子煙。另外，因爲國標電子煙含稅，價格比較高，消費者爲了便宜也會選非法電子煙，這都給電子煙黑市比較大的空間。

此外，從稅源上看，電子煙給國家稅收貢獻還比較小，即使是按照去年銷量額計算，全國電子煙消費稅納稅規模也不到100億元，和傳統菸草相比微乎其微，監管部門保護正規廠家、保護稅源的動力目前還比較弱。