來源：中國經濟週刊

《中國經濟週刊》 記者  孫庭陽 | 北京報道

3月13日，十四屆全國人大一次會議表決通過了關於2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算的決議，批准2023年中央預算。這份預算也被形象地稱爲“國家賬本”。

2023年政府工作報告指出，2022年，財政赤字率控制在2.8%，中央財政收支符合預算、支出略有結餘。2023年，要堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。積極的財政政策要加力提效。

2022年全國財政情況怎樣？作爲宏觀調控的重要手段，今年財政政策如何體現“加力提效”？

2022年財政赤字2.8%，近3年新低

中央財政收支符合預算、支出略有結餘。

預算報告顯示，2022年，全國一般公共預算收入20.37萬億元，比2021年增長0.6%；全國一般公共預算支出26.06萬億元，增長6.1%。加上補充中央預算穩定調節基金、向政府性基金預算調出，支出總量爲26.19萬億元。收支總量相抵，赤字3.37萬億元，與預算持平。

資料顯示，2020年至2022年，全國一般公共預算收入分別是18.29萬億元、 20.25萬億元和20.37萬億元，近兩年連續站穩在20萬億元以上。

預算報告總結了8項2022年財稅政策落實和財政工作情況，居於前三的是：着力穩住經濟大盤，加強疫情防控經費保障、支持高效統籌疫情防控和經濟社會發展，保障基層財政平穩運行。

而2021年預算報告總結財稅政策落實和財政工作情況，居於前三的是：推動經濟運行保持在合理區間，強化創新驅動、支持優化和穩定產業鏈供應鏈，加大民生投入、基本民生保障有力有效。

“過去一年，加大財政資源統籌，保持必要支出強度，既擴大國內總需求，又將赤字率保持在合理水平。”財政部部長劉昆3月1日在國務院新聞辦公室“權威部門話開局”系列主題新聞發佈會上介紹。過去5年總體赤字率控制在3%以內，爲應對新的困難挑戰預留政策空間。財政宏觀調控有力有效，促進穩定宏觀經濟大盤。

赤字率，是財政赤字與國內生產總值之比，通過調整赤字率和赤字規模，可以在一定程度上調節財政政策的力度。

2022年財政赤字率2.8%，是近3年的最低。資料顯示，2020年和2021年，我國的財政赤字率分別是3.7%和3.1%。2018 年和2019年，我們財政赤字率是2.6%和2.8%。

“過去一年，財政運行殊爲不易。”中國財政科學研究院院長劉尚希說，受國內外複雜形勢影響，我國經濟下行壓力加大，疊加實施大規模增值稅留抵退稅政策，財政收支一直處於緊平衡狀態。在這種情況下，積極的財政政策靠前集中發力、主動適時加力，穩住經濟大盤，兜牢民生底線。

積極的財政政策要加力提效

預算報告稱，從財政收入看，2023年國內經濟有望總體回升，加上2022年集中實施大規模增值稅留抵退稅後基數偏低，爲財政收入恢復性增長奠定了基礎。

更早之前，各省份發佈的2022年財政預算執行情況和2023年預算，許多省份也是樂觀看待2023年。例如，海南預期2023年一般公共預算收入增長15%，吉林預期增長14.5%，天津預期增長4%，遼寧預期增長5%左右。吉林財政廳預計，2023年全省 GDP增長6%，財政收入將與經濟運行態勢一致，呈恢復性增長。2022年緩繳的稅費，將於 2023年陸續繳庫。此外，2023年增值稅留抵退稅額度將比2022年大幅減少。

2023年政府工作報告中指出，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右。積極的財政政策要加力提效。赤字率擬按3%安排。

赤字率3%，比2022年提高了0.2個百分點。

預算報告也提出，積極的財政政策要加力提效，在合理增加和優化支出上再下功夫，注重與貨幣政策、產業政策、科技政策、社會政策等協同發力，更直接更有效地發揮積極財政政策作用。加力主要是加強財政資金統籌，優化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，擴大財政支出規模，保持必要的支出強度。適當提高財政赤字率、適度增加地方政府專項債券規模、加大中央對地方轉移支付力度。

這項政策的背景是，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動盪不安。

“應對這些挑戰，要加大財政宏觀調控力度，優化政策工具組合，在有效支持高質量發展中，保障財政可持續和地方政府債務風險可控。”劉昆說。

加力提效，加力點在哪裏？

在劉昆回覆媒體的三個加力點中，“在財政支出強度上加力”排在第一位。2022年全國一般公共預算支出26.06萬億元，增長6.1%，爲高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了必要的財力支撐。在2022年基礎上，今年將統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模。

預算報告提出，今年全國一般公共預算支出27.51萬億元，增長5.6%。

資料顯示，近些年全國一般公共預算支出持續增加。2019年、2020年和2021年，全國一般公共預算支出分別是23.89萬億元、24.56萬億元和24.63萬億元。

劉昆還說，“提效”是要提升政策效能。既要完善稅費優惠政策，增強精準性和針對性，着力助企紓困。還要優化財政支出結構，更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。同時，加強與貨幣、產業、科技、社會政策的協調配合，形成政策合力，推動經濟運行整體好轉。 

“加力，就是適度加大財政政策擴張力度。提效，就是要提升政策效能。積極的財政政策加力提效，體現了穩中求進的工作總基調，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發展與安全。”劉尚希說。

着力擴大國內需求

預算報告介紹，2023年主要收支政策排在前面的是，發揮財政穩投資促消費作用，着力擴大國內需求。

2021年和2022年主要收支政策，排在前面的分別是“推動創新發展和產業升級”“加強對市場主體支持，着力穩企業保就業”。

同樣是3月1日的新聞發佈會上，財政部副部長許宏纔回答了“財政部將從哪些方面用財政政策資源來推動擴大消費”的問題。

許宏才稱，財政部門將從“加大社會保障、轉移支付等調節，提高中低收入居民的消費能力，同時完善稅費優惠政策，激發社會消費潛能”“鼓勵有條件的地方通過現有的資金渠道對家電‘以舊換新’、綠色智能家電下鄉等予以支持。對於購置期在2023年的新能源汽車繼續免徵車輛購置稅。降低部分優質消費品進口關稅”“支持農產品供應鏈體系建設，擴大農產品的消費市場。支持一批國家綜合貨運樞紐建設，推動物流降本提效”。

責任編輯：劉萬里 SF014