原標題：讓百姓安心就餐放心用藥

來源：中國紀檢監察報

今年中央電視臺315晚會上，河南省蘭考縣、湖南省平江縣等地的多家辣條製造商被曝光。電視展示的畫面骯髒不堪，滿地粉塵和抹布、電子秤及機油攪弄在一起，各種添加劑、防腐劑被放進機器滾筒中混合成辣條……

民以食爲天，食以安爲先。食品藥品關乎生命和健康，涉及千家萬戶，是全社會關注的焦點。然而，頻頻爆出的食品藥品問題事件，加劇了人們的焦慮。

十九屆中央紀委三次全會強調，開展民生領域專項整治，聚焦羣衆痛點難點焦點。其中，食品藥品安全是“聚焦點”之一。

屢屢爆出的食品藥品安全問題

食品安全一直是百姓心中的一根“刺”。近年來，各地區、各有關部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在制度建設、加強管理、督促檢查等方面做了大量工作，食品安全狀況不斷好轉。

“但目前，食品藥品安全與羣衆的要求還有不小的差距。”國家市場監督管理總局局長張茅表示。

2018年10月，廣西壯族自治區桂林市平樂縣一交易市場被曝爲了讓柿餅賣相好看及方便長途運輸，用違禁食品添加劑非法對收購的柿餅進行染色、拋霜。爆料人稱，該交易市場“上頭有人”，因此無人監管。

接到舉報後，當地執法人員查扣並銷燬了非法加工的柿餅3500公斤。平樂縣紀檢監察部門同時啓動問責機制，全面調查是否有公職人員參與經營、充當“保護傘”的情況。

“百年老字號”同仁堂，也因食品安全問題捲入輿論漩渦。2018年12月15日，江蘇電視臺曝光北京同仁堂蜂蜜的生產商涉嫌違規生產食品蜂蜜，將大量過期、臨期的蜂蜜回收送入原料庫，並存在更改生產日期的問題。一時間，輿論譁然。

“蜂蜜門”事件發生後，同仁堂被處以高達千萬元的行政罰款，並被吊銷有關經營許可證。北京市紀委監委對北京同仁堂蜂蜜問題啓動調查，問責處理了包括北京同仁堂集團原黨委書記、董事長梅羣等14人。

藥品是治病救人的特殊商品，關係人身健康和生命安全，同樣不容含糊。然而，藥品安全領域屢屢“爆雷”，讓公衆的“食品藥品焦慮症”始終得不到緩解。

2018年8月1日，國家藥品監督管理局會同國家衛生健康委員會等部門組成核查組赴湖北，對2017年發現的武漢生物製品研究所有限責任公司生產的效價不合格百白破疫苗處置工作開展覈查。據統計，武漢生物共計40.5萬支問題疫苗流入市場，引起社會強烈關注。此次百白破疫苗事件中，湖北省原食品藥品監督管理局、武漢市政府、武漢市原食品藥品監督管理局等單位11名履職監督失職失責人員被嚴肅問責。

就在輿論略微平息之時，2019年1月7日，江蘇省金湖縣黎城衛生院發生的一起口服過期疫苗事件，讓大衆的目光又聚焦到了疫苗上。經排查，有145名兒童接種了過期脊灰疫苗。

經調查確認，這起事件是因當地政府主體責任落實不到位、主管部門監管不力、接種單位管理混亂、工作人員違規操作造成的一起嚴重責任事故。包括淮安市副市長顧坤在內的33名責任人被嚴肅問責。

風波可以平息，食品藥品安全問題在百姓心中留下的創傷卻不易治癒。專家指出，一系列食品藥品安全事件的爆發，容易引發公衆對食品藥品安全的焦慮；焦慮催生且放大公衆的非理性行爲，使得虛假食品藥品安全信息甚至謠言大範圍傳播，最終導致公衆對食藥安全滿意度長期低迷，形成惡性循環，影響百姓的安全感、幸福感。

安全底線爲何被突破

安心就餐、放心用藥，怎能變成一種奢望？洶湧的輿情背後，是羣衆生命健康的痛點，也是民心聚集的焦點。

“當前，食品安全確實存在着諸多問題，比如農獸藥殘留超標、微生物和重金屬污染、食品添加劑使用不規範，製假售假時有發生，環境污染對食品安全的影響也逐漸顯現。”張茅表示。

食品藥品安全底線失守的背後，與少數監管者責任缺失、監督不力，部分領導幹部重視不夠、責任心不強脫不開干係。更有甚者，個別領導幹部在監管工作中爲謀求私利濫用職權、徇私枉法，甘當企業的“保護傘”，削弱國家對食品藥品安全的監管。

原國家食品藥品監督管理總局藥品審批中心副主任尹紅章，正是利用手中本應該服務人民的權力爲醫藥企業“大開綠燈”，大肆進行權錢交易。2002年至2015年間，尹紅章利用職務便利，爲北京、浙江、上海、遼寧等多家公司在藥品申報審批等事宜上提供幫助，收受或者索取財物摺合人民幣356萬餘元。在他的推動下，缺少臨牀試驗數據的疫苗申報，也能順利申請通過。

部分案件中，利慾薰心、無視規則的不法企業甚至與監管者結成“利益共同體”，玩起“貓鼠結親”，嚴重的食品藥品安全事件就這樣被放任了。

“由於食品生產和銷售環節多，流通廣，監管複雜，食品安全事件的發生通常是多個監管部門、多名監管人員共同瀆職造成的，該領域瀆職案件窩案、串案多，有的甚至涉及全國多地的監管人員。”最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳相關負責人表示。

少數領導幹部抱着“少做少錯，不做不錯”的心態，在職不做事，有責不擔當。相關主管部門的失察、失責、不作爲，對食品藥品安全問題的發生負有不可推卸的責任。

在2017年曝光的天津市靜海區獨流鎮製售假冒品牌調料事件中，聚集在獨流鎮的造假窩點多達四五十家，李錦記、海天醬油、王守義十三香等市場知名品牌幾乎無一倖免。大量造假窩點長期存在，在當地延伸出完備的上下游產業鏈，每年產值以億元計，造假歷史更是長達十多年，當地的監管部門竟對此渾然不知。由於監管不嚴、失職失察問題，靜海區政府被責成作深刻檢查，並受到通報批評；15名責任人被問責，包括兩名靜海區副區長在內的12人受到嚴肅處理。

專家表示，食品藥品監管審評審批事項多，執法點多面廣、戰線長，權力相對集中，監管人員易被“圍獵”，潛在的廉政風險巨大。

在“糖衣炮彈”的攻勢下，還有部分食品藥品監管幹部在日常工作與生活中未能抵制誘惑、守住底線，違反了廉潔紀律。如河南某縣原食品藥品監督管理局局長在檢查企業是否存在違規生產經營等行爲之時，接受管理服務對象宴請，受到黨內警告處分；廣東省某市原食品藥品監督管理局多名執法人員在對“創衛”食品安全迎檢工作進行督促落實的過程中，收受企業價值千元的禮品，分別受到嚴厲處分。

守護“舌尖上的安全”

中央巡視組在反饋對原國家食品藥品監督管理總局黨組巡視的意見中指出，其在落實習近平總書記關於食品藥品監管“四個最嚴”要求和中央決策部署有“溫差”，食品藥品審批監管領域廉潔風險較大，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。

對此，國家市場監督管理總局正在開展食品藥品領域重大風險隱患排查，對可能存在重大風險隱患的食品藥品案件線索加強分析研判，及時組織開展調查處理。

遼寧省紀委監委駐省市場監督管理局紀檢監察組將預防腐敗的關口前移，全面深化排查機制，共確認全局機關權責事項156項，在清權確權基礎上，以局領導班子成員、處級領導幹部等“關鍵少數”和負責行政審批、審評認證、檢驗檢測、稽查執法以及具有人、財、物管理職能的七個方面人員爲重點，共集中查找廉政風險點1089個，表現形式3026種。針對每種廉政風險表現形式，制定具體的防控措施3084條，形成了以崗位爲重點、以程序爲線的廉政風險防控長效機制和權力運行監控機制。

針對個別地方黨政領導幹部對食品安全問題監管不力甚至瀆職腐敗的情形，近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導幹部食品安全責任制規定》（以下簡稱《規定》），建立了地方黨政領導幹部食品安全工作責任制，將食品安全工作納入地方黨政領導幹部政績考覈內容。《規定》特別提出，地方黨政領導幹部在落實食品安全工作責任中，有“對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故負有領導責任的”“違規插手、干預食品安全事故依法處理和食品安全違法犯罪案件處理的”等情形，應當追責問責。

“食品安全是易碎品，監管責任重大，有關人員要克服‘等、靠、要’思想，積極作爲，認真履職，全力保障人民羣衆飲食安全。”江蘇省宿遷市紀委監委派駐第十六紀檢監察組組長張家舉表示。

各級紀檢監察機關立足“監督的再監督”這一定位，督促監管者把職責履行到位，着力發現並嚴肅查處違紀違法和失職瀆職問題。內蒙古通遼市紀委監委從2018年12月啓動了藥店“亂象叢生”問題專項治理，重點針對羣衆反映強烈的問題開展察訪，詳細瞭解食藥、工商等職能部門的履職、監管情況，從監管部門不作爲入手開展調查，進一步督促市旗兩級各監管部門提高政治站位，把保證羣衆用藥安全作爲首要任務，建設規範有序的藥品流通市場。

福建省紀委監委於4月8日印發《關於深化羣衆身邊腐敗和作風問題專項治理工作的通知》，要求在食品安全領域中，重點治理網絡訂餐食品安全的突出問題，督促市場監管局等部門強化監督檢查，嚴厲打擊第三方平臺提供者不落實食品經營許可資質審查責任等違法違規行爲；在藥品安全領域，重點治理藥品零售環節違法違規經營的突出問題，以及在藥品零售環節監管中個別幹部不作爲、慢作爲、亂作爲等履職不到位問題。

人民羣衆反對什麼、痛恨什麼，就要堅決防範和糾正什麼。面對積弊已久的食品藥品安全問題，各級黨委和政府應當猛藥去痾、重典治亂，始終把人民羣衆的健康放在首位，堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責，堅決守住安全底線。（本報記者 李雲舒）