当前新冠肺炎疫情的爆发引发的问题给国家社会带来巨大影响，给城市社区治理带来很大的压力。研究疫情防控期间我国城市社区治理面临的困难和存在的问题，并找出其中的原因，就非常重要了。

原文 ：《长效解决深层治理问题》

作者 |上海财经大学人文学院副教授 张淼

图片 |网络

01 疫情给城市社区治理带来压力

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在突发新冠肺炎疫情并引发公共卫生事件后，基层社区往往会出现各种各样的问题，面临的治理压力也更大，迫切需要针对现实中出现的各种问题进行研究，并给出切实可行的解决方案。

第一，社区居民对社区安全问题提出更高的要求。

突发疫情下，居民紧张焦虑，容易对社区安全提出更高要求。在居民心里，小区大门就成了安全的象征，并高度重视。

第二，社区居民对社区疫情信息的透明度和及时告知的呼声很高。

社区居民生活在社区之中，有些居民社区发生了确诊或疑似病例而没有及时告知，往往会引发恐慌和民愤，导致居民不满和社区冲突事件。

第三，社区中的弱势群体需要更多关心帮助。

社区中的弱势群体如老人、残疾人、贫困家庭等更易受到疫情冲击，日常生活面临很多困难，需要社区给予特别照顾关心。

第四，保障社区租户权益的呼声很高。

目前在疫情期间各小区都加强了业主进出大门的严格管理工作，这导致了小区租户进入小区困难的情况，一些租户反应强烈，认为自己的权益没有得到保障，小区也因此存在着不稳定因素。

02 疫情期间社区治理问题高发原因

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目前针对突发性公共卫生事件中基层社区治理问题的研究不多，迫切需要针对现实中出现的各种社区治理问题进行分析研究。

第一，对疫情的恐慌心理导致居民的安全感缺失。

新冠肺炎疫情引发公共卫生事件后，人们普遍存在恐慌心理，而各种谣言信息满天飞更加剧了人们的焦虑情绪，民众的安全感普遍缺失。在这种对外界刺激反应强烈的情况下，人群更容易过度反应而导致社区居民聚集或社区冲突事件。

第二，在疫情外部压力下，社区治理中的一些薄弱环节显露出来，受到社区居民的指责诟病。

例如，有的居民小区的门卫责任心不足或安全工作不到位，容易让外来车辆和人员进入，这就引发了居民的恐慌和不满情绪，并造成投诉和社区冲突事件。可见，在疫情期间完善日常社区治理工作中的人员管理和社区事务管理也是非常必要的。

第三，在疫情压力下，社区治理中存在的深层次问题也容易显现出来，并引发社区冲突。

在城市社区治理中存在居委会、业委会、物业“三架马车”的治理格局，需要齐心协力完成社区治理任务。如果在平时工作中已经存在这样或那样的矛盾，如业委会和物业公司的矛盾、居民和物业公司的矛盾、居民和业委会的矛盾、居委会和业委会的矛盾等，在疫情发生后，人员物资都紧张的情况下，往往会因为一件普通的小事引发非常大的人群聚集和社区冲突。如何在平时的社区治理中加强对居委会、业委会、物业公司的日常监督制约，协调好三者之间的关系也是非常重要的。

第四，疫情期间社区治理中往往会忽略社区租户的基本权益。

在人口大量流动的大都市，社区的租户一般很多，而目前社区租户的合法权益没有得到重视和保障。租户如果已经通过正规方式与房东签订了租房合同并按期缴纳了房租，租户的权益就应该得到法律的保障。基层社区在制定防疫期间人员管理的各项政策规定时，应充分考虑租户的合法权益，这也有利于做好社区的各项疫情防疫工作。

第五，在疫情压力下社区居民出现的反常行为，给社区治理带来新压力。

在平时的社区治理中，一些普通居民往往是事不关己高高挂起，不积极参与小区事务。而在疫情压力下，又往往会求全责备、不讲道理，一些突发的反常的要求和行为，也会给基层社区治理带来很多困惑和压力。在疫情期间，增强社区居民的自律性和自我约束能力也是非常重要的。

03 疫情期间加强社区治理的举措

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针对在疫情期间出现的各种社区治理问题给出切实可行的解决方案是非常重要的，一些思考和举措如下。

第一，在疫情高发期间回应居民需要采取多种措施守护好小区的大门。

在疫情期间居民最大的需要就是安全的需要，守护好小区的安全之门是非常重要的。如小区进出的出入证制度、测量体温、返程人员填表隔离制度等，一定要扎扎实实落实到位。这项工作需要居委会、业委会、物业公司和社区志愿者共同完成。

第二，保证信息公开透明，保障居民的知情权。

应该让居民第一时间获取到有关居住地的疑似、确诊病例的详细信息，这有利于居民做好疾病预防，避免疫情扩大。而如果社区治理中和居民缺少必要的沟通，往往会导致相互信息不对称，引发相互猜疑和矛盾冲突。

第三，城市治理工作队伍力量下沉，人员配置向基层社区倾斜。

在疫情期间，基层工作任务繁重，如返程人员登记、疑似人员排摸、口罩等防疫物资发放、隔离人员的服务、弱势群体人员的照顾等等，这就需要政府街道工作人员向基层居委会、基层社区等部门和岗位流动，支持基层社区共同做好工作。

第四，制定详细且有操作性的防疫工作细则，切实保障租户的权益。

在发放小区通行证或出入证时，可以凭正式的租房合同和缴纳租金证明来领取。在社区发放口罩登记时，也可以调出系统中正式租房合同的备案信息作为依据。这样就能够在保障租户合法权益的基础上，更好地完成疫情期间的社区治理等相关基础工作。

第五，发动社区社会组织、社区居民的积极性，通过志愿活动或义务劳动，一起做好社区基层治理工作。

防疫期间基层社区事务繁重，而社区居委会的人手有限，这时候就可以充分调动基层社会组织的积极性和创造性，发动社区广大居民一起通过志愿活动和义务劳动等方式完成各项基础的防疫工作。

最后，努力思考疫情期间出现问题的深层次原因，做到标本兼治。疫情期间出现的一些问题往往有其深层次的原因，应当引发我们的思考，应着重解决深层次的治理问题，并努力形成长效机制。例如如何提高居民的社区满意度、获得感和安全感，如何协调基层社区治理中居委会、业委会、物业公司关系，如何调动和激发业委会积极性，如何促使居民成长为高素质社会公民等等，都需要进行深入研究和努力解决。

文章原载于社会科学报第1700期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

疫情防控关键期，第一道防线在社区！| 社会科学报

观点 | 不一样的日本社区治理

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