前言

擴大汽車消費是提振內需的核心突破口。

2018年僅汽車製造的營收就高達8.34萬億元，再加金融、保險、加油、維修、保養等衍生消費，由購車帶動的消費對當年90多萬億元GDP的貢獻輕鬆超過10%，衝擊15%，汽車行業是當仁不讓的支柱產業。

如2018年徹底取消限購，僅北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州等六大限購城市就能增加300多萬輛的汽車銷量，可直接創造四五千億元的銷售額，再加零部件、加油、金融、保險、美容、裝飾、保養、維修、停車、洗車、高速收費等衍生消費，可創造過萬億元的總銷售額。如長期(2019-2026年)能構建起和諧汽車社會，有效緩解擁堵，將增加1500多萬輛的銷量，直接創造兩萬多億元銷售額，再加一系列衍生消費，將創造過五萬億元的總銷售額。

如能實現精細化管理，切實構建起和諧汽車社會，擴大汽車消費將成爲提振內需的強大引擎。

在車市逐步放寬限購的過程中，相信不同的品牌會有不同的機遇。本報告爲簡報，並未深入具體品牌，感興趣的車企可與易車研究院深入交流、共同研究。

第一章：放寬限購的核心價值

“車市限購”有大規模蔓延之勢，中央果斷“叫停限購”審時度勢，否則中國車市將遭遇重創，中國經濟將雪上加霜

隨着汽車消費快速普及，交通擁堵不再侷限於北京、上海等一線大城市。高德地圖《2019Q1主要城市交通分析報告》顯示，濟南、呼和浩特、哈爾濱、長春、西安、瀋陽等省會城市紛紛位列高峯行程延時指數TOP10，且上述城市無一不被限購陰影籠罩。隨着省會城市紛紛加入“搶人大戰”，省會對車市的貢獻快速提升，預計2019年佔比將超30%。2018年僅汽車製造的營收就高達8.34萬億元，再加金融、保險、加油、維修、保養等衍生消費，由購車帶動的消費對當年90多萬億GDP的貢獻輕鬆超過10%，衝擊15%，汽車行業是當仁不讓的支柱產業

如徹底取消限購，短期可增加300多萬輛銷量，並帶動過萬億元銷售額長期如有效緩解擁堵，可增加1500多萬輛，並帶動過五萬億元銷售額

如徹底取消限購，僅北京、上海、廣州、深圳、天津、杭州等六大限購城市就能增加300多萬輛的汽車銷量，將直接創造四五千億元的銷售額，再加零部件、加油、金融、保險、美容、裝飾、保養、維修、停車、洗車、高速收費等衍生消費，將創造過萬億元的總銷售額。如長期(2019-2026年)能構建起和諧汽車社會，有效緩解擁堵，將增加1500多萬輛，直接創造兩萬多億元銷售額，再加一系列衍生消費，將創造過五萬億元的總銷售額

第二章：爲何出臺限購

緩解城市“交通擁堵”是地方政府出臺限購政策的核心原因

截至目前已有上海、北京、廣州、深圳、杭州等多個大城市，先後出臺汽車限購政策。多數限購條文都包括了實現汽車合理有序增長、減緩交通壓力、改善大氣質量等三大理由，但在社會輿論層面，有關“汽車是否是導致環境惡化的罪魁禍首與通過限購能否實現汽車合理有序增長”一直備受質疑，幾乎僅有通過限購緩解城市交通擁堵的原因被普遍認可

擁堵的原因除了車輛增多，還包括基建、技術、制度、文明等

雖然過快的私家車增長是導致城市擁堵的核心原因，但也僅僅是表層原因，還包括道路、停車場等基礎設施建設落後，5G網聯、智能交通等技術結合滯後，城市規劃、交通管理、基礎教育等脫節於車輛普及速度，文明出行、綠色出行等理念尚未有效普及……目前從中央到地方也在加快解決導致擁堵的深層次原因，加快5G網聯建設、構建智能城市交通網絡等，但缺失從建設“和諧汽車社會”的高度進行統籌協調

治理城市擁堵是一項系統工程，“簡單限購”治標不治本

雖然短期內通過限購能部分緩解城市交通壓力，但導致城市交通擁堵的原因是多樣化的，長期看治理擁堵必然是一項系統性工程，需要對底層的基礎建設、中間層的技術與制度支持、頂層的精神文明建設等進行全方位規劃與推進。如將“限購長期化”，只會延緩導致交通擁堵的深層次問題的解決，降低治堵效率。如各自爲政推進技術、制度等建設，也不利於發揮城市治堵的綜合效應

第三章：爲何放寬限購

促進消費是各地放寬汽車限購的核心原因

爲促進消費，2019年4月國家發改委正式回應《進一步擴大汽車、家電、消費電子產品更新消費促進循環經濟發展實施方案2019-2020年（徵求意見稿）》；5月底廣東率先發布《廣東省完善促進消費體制機制實施方案》，逐步放寬廣深兩地汽車搖號和競拍指標，擴大準購規模；6月初廣州、深圳具體出臺《關於增加中小客車增量指標配置額度的通告》……各級政府正緊鑼密鼓出臺放寬汽車限購的政策

促進車市消費除放寬限購，還需強化基建、技術、制度、文明等

雖然廣州、深圳高效率響應了上級部門有關促進車市消費的號召，快速出臺放寬限購政策，但爲了有效避免陷入“放寬限購-促進消費-加劇擁堵-加大限購-降低消費-再次放寬限購”的惡性循環，地方政府除了放寬限購，還需強化道路、停車場等基礎設施建設，5G網聯、智能駕駛系統等技術提升，城市規劃、交通管理、基礎教育等制度完善，以及文明出行、綠色出行等文明弘揚。放寬限購政策不僅要早，更要穩

促進車市消費是一項系統工程，“簡單放寬限購”治標不治本

雖然短期內通過放寬限購等能部分促進車市消費，但制約汽車消費的原因是多樣化的，長期看促進汽車消費必然是一項系統工程，需要對底層的基礎建設、中間層的技術與制度支持、頂層的精神文明建設等進行全方位規劃與推進。 如將“放寬政策短期化”，只會掩蓋導致車市消費低靡的深層次問題，降低放寬限購政策的執行效率。如各自爲政推進技術、制度等建設，也不利於發揮促使車市消費的整體效應

第四章：如何放寬限購

限購與放寬都普遍缺乏系統性規劃，僅圍繞“汽車銷售”展開

從當初的汽車限購政策，到如今的放寬限購政策，看似都有明確的策略與目的，前者通過限購緩解交通擁堵，後者通過放寬限購促進汽車消費。但單一的限購或放寬，都無法有效緩解擁堵與促進消費，容易導致“限購長期化”與“放寬短期化”，因爲兩者本質上都是系統性工程，需要基建、技術、制度、文明等多方面的統籌協調、共同提升。“頭痛醫頭腳痛醫腳”思維無法根治擁堵，也無法長久刺激消費

近幾年中國加速步入“汽車社會”，系統性規劃迫在眉睫

無論治堵還是促進消費，之所以拿“汽車銷售”開刀，除了“控制汽車銷售”見效快外，核心原因是目前我國政府並沒有對“汽車社會”概念進行明確定義，也沒有明確目標，更沒有具體的規章制度與法律條文，使得對“汽車社會”的治理被條塊分割，缺乏效率。但我國正大踏步邁進“汽車社會”，乘用車年銷量兩千多萬輛，全球第一，兩戶人家就有一輛汽車，已成家庭的基本生活品。同時由汽車引發的問題越來越多、越來越嚴重，擁堵已成絕大多數城市的“頑疾”，嚴重製約社會效率提升，大大延緩有中國特色社會主義市場經濟的建設進度。情況還在惡化，整合資源，系統性規劃“汽車社會”迫在眉睫

未來擁堵還會惡化，爲更好整合資源，建議將建設和諧汽車社會提升至各大城市發展規劃中的“一號工程”

2018年我國整體城鎮化率接近60%，未來十年有望升至70%，意味着期間還有一兩億人口將從鄉村轉移到城鎮，更意味着建設“和諧汽車社會”不僅現在壓力很大，未來只會更大。再加城市交通擁堵已經是當下多數城市最頭痛的事情，高度建議各地把建設“和諧汽車社會”提升至自身城市發展中需要解決的“一號工程”

建議相關部門借“放寬限購”之機，系統性規劃“汽車社會”

目前中國社會平均兩個家庭就擁有一輛汽車，使得建設和諧汽車社會的緊迫感日漸提升；各地政府聯合阿里、騰訊、百度、華爲等不約而同提出“智慧交通”概念，強化汽車領域的基建、技術、制度等建設，努力減緩擁堵、促進消費；2019-2023年我國將迎來5G建設潮……“建設和諧汽車社會”的時機越發成熟，高度建議相關部門抓住有利時機來個錦上添花，藉助“放寬汽車限購”之機，以打造“和諧汽車社會”爲核心目的，統籌各地正在規劃或推進的各項治堵等舉措，早日實現自由購車、舒心開車、放心停車、文明出行等汽車領域的普世價值

系統性規劃要明確汽車社會的“普世價值”

從研發到製造到銷售再到售後等，幾千萬人直接和間接參與汽車行業，大家努力工作的最終目的，就是實現廣大用戶自由購車、舒心開車、放心停車、節能環保、文明出行等。我們的政策理應滿足這些最樸素、最簡單的訴求，全心全意爲人民服務。退一步講，沒有汽車還能叫“小康生活”嗎？連停車的地方都沒有，“小康生活”能幸福嗎？如脫離羣衆路線，我們靠什麼做大做強本民族的汽車產業？

建設和諧汽車社會是“普世價值”的精髓，實現人、車、社會和諧發展

汽車領域的多數政策都有自己的核心目標，包括限購政策爲了減緩擁堵，放寬限購爲了促進消費等，但這些都是小目標，且沒有統一方向，甚至自相矛盾、衝突劇烈。目前汽車領域最缺的是大方向、大願景，能把各種政策擰成一股繩，爲人類出行的共同願景與價值而奮鬥的大目標。高度建議相關部門以建設和諧汽車社會爲核心目標，實現人、車、社會的良性發展，讓普世價值主導汽車社會，而不是“部門利益”

建議具體制定“易享出行大戰略”，建設和諧汽車社會

爲了實現建設“和諧汽車社會”的目標，需要高度整合基建、技術、制度、文明等各方面資源。但目前上述進程大體上處於條塊分割狀態，以單個部門推進爲主。我們高度建議相關部門整合優勢資源、聯合推進，制定類似“易享出行大計劃”的舉措，建設和諧汽車社會

以北京爲例：通過優化城市規劃緩解擁堵的空間巨大

北京城市規劃存在居住地與上班地嚴重分離的現象，如回龍觀、天通苑、通州、姚家園等大型居住地，紛紛遠離中關村、望京、西二旗、國貿等大型上班地，衍生出開車等大量且長時間的出行需求，不僅直接導致交通擁堵，而且多數員工與公司不得不付出巨大的時間成本。近幾年北京大力推進福利房建設，建議在覈心上班地大量增加廉租房供應，與納稅系統聯網，科學管理，切實滿足廣大年輕人的近距離上班訴求。減少出行成本，提升社會效率，其衍生價值不可估量，絕非賣幾塊地皮所能替代。職住分離在多數城市普遍存在，需引起高度重視

建議“易享出行大戰略”第一期分成四階段有條不紊推進

將“易享出行大計劃”第一期分爲四個階段，分別爲前期規劃、初期執行、中期展開、後期提升，其中前期的核心目標是制定目標與規劃，初期以限購城市爲試點，中期積極向非限購城市推廣，後期爭取徹底取消限購政策，並進一步提升前期成果

建議將更多優質企業納入“易享出行大戰略”，創造新增長點

“易享出行大戰略”除了系統性規劃與推進和諧汽車社會的建設，還能爲吉利、長城、阿里、騰訊、華爲等廣大優質企業提供新機會，爲我國經濟創造新增長點。中央政府牽頭，如能在各大城市順利推進，其促進的不僅僅是購車消費，而是大社會消費。有利於實現城市發展與經濟增長的精細化，優化中國經濟內部結構，抵禦特朗普式的外部威脅。甚至有可能推動中國經濟的轉型升級，由粗放型向集約型演進。

第五章：放寬限購的影響

如徹底取消限購，以2018年標準可創造300多萬輛全新增量

以2018年爲例，基於南京、成都、寧波等非限購大城市的人口、收入與車市銷量等具體指標的內在相關性，以及北京、上海、廣州等六大限購城市的經濟活躍度、人口集中度、產業結構等具體指標的演變趨勢，2018全年如徹底放開六大城市的乘用車限購政策，將爲中國乘用車市場創造三百多萬輛的全新增量，助力大盤增長五個多點，有效避免中國車市出現近二十年的第一次銷量下滑

如徹底取消限購，以2018年標準可直接創造四五千億元銷售額

如按十幾萬元的單車均價計算，將直接創造四五千億元的銷售額，佔GDP比例有望提升近一個點。再加上游的原材料製造、零部件採購等，中游的網點建設、市場營銷等，下游的加油、金融、保險、美容、裝飾、保養、維修、停車、洗車、高速收費等，將間接創造不可估量的經濟效益，對促進消費十分明顯，佔GDP比例有望提升一兩個點

2019-2026如順利構建起“和諧汽車社會”，可創造1500多萬輛的全新增量，2026年銷量有望接近4000萬輛

長期看，如經濟健康發展，收入平穩提升，以及能有效整合各部門的優勢資源，順利構建起人、車、社會和諧發展的汽車社會，實現自由購車、舒心開車、放心停車等，2026年中國乘用車終端銷量有望接近4000萬輛，比2018年提升1500萬輛左右，繼續保持中國車市大幅增長的良好走勢

2019-2026如初步構建起“和諧汽車社會”，2026年可直接創造兩萬多億元的銷售額，間接的衍生價值巨大

2019-2026年如順利構建起和諧汽車社會，按十幾萬元的單車均價計算，2026年將直接創造兩萬多億元的銷售額，佔GDP比例有望提升三四個點。再加上游的原材料製造、零部件採購等，中游的網點建設、市場營銷等，下游的加油、金融、保險、美容、裝飾、保養、維修、停車、洗車等，將間接創造不可估量的經濟效益，對促進消費十分明顯，佔GDP比例有望提升八九個點

如徹底取消大城市限購，將大幅改變中國車市的競爭格局

隨着人口加速向一二線大城市轉移，所佔乘用車的終端銷量比例正呈現不斷提升之勢，如進一步推進和諧汽車社會建設，將大幅提升一二線大城市的終端銷量佔比。期間豐田、本田、奔馳、寶馬等在一二線城市更有優勢的品牌，將進一步獲益，衝擊車市傳統競爭格局。中國品牌的高端化與美系韓系法系等的迴歸原點都迫在眉睫

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