表面上，攜號轉網無非一項服務內容，讓顧客轉的快，轉的方便。但實際上，這項政策出臺的目的是爲了讓三大電信運營商實現充分競爭。從長遠來看，攜號轉網必然會促使運營商在技術革新、產品服務等方面深耕細作，不斷實現提速降費、提升服務質量，最終以“物美價廉”吸引用戶

　　法治週末記者 宋媛媛

　　攜號轉網終於來了，聲勢浩大。

　　最近，移動、電信和聯通三大運營商都卯足了勁頭。他們有的以低廉的價格、禮品相送吸引用戶，甚至派專人、專車搞上門服務;有的設立“離網挽留專席”苦苦挽留;也有的以“優惠捆綁”“靚號合約”、技術限制等爲由，“要麼註銷、要麼違約金”，導致用戶攜出失敗。

　　熱情邀請的背後是否有物美價廉、高效便捷的服務;攜出的設限，哪些是人爲設置的門檻，哪些又是技術的邊界……這份惠及民生的政策紅利確實熱烈，但離你要的還有多遠的距離?

　　用戶終於有了選擇權

　　12月1日，工信部頒佈的《攜號轉網服務管理規定》正式實施。這意味着，全國範圍內符合條件的用戶都可以在號碼不變的情況下，自由選擇運營商。

　　在以往三大電信運營商涇渭分明的時代，換運營商意味着辦理新號碼。

　　然而，隨着智能手機、互聯網通訊業務的快速發展，支付號碼、註冊賬戶、預留號碼等都加大了對於手機號碼的粘度。一涉及這些麻煩事，想換運營商的用戶往往就此作罷。就此而言，攜號轉網政策確實給予了用戶更多便利和選擇空間。

　　爲了挽留用戶和“爭奪”轉入用戶，三大運營商卯足了勁頭“下苦功夫”：有的送錢，有的上門服務，有的送禮品……

　　有網友稱，只是查詢了一下能不能攜號轉網，沒想到過了一會兒，就收到了客服電話，詢問對於該運營商的服務是否滿意。該客服人員還表示：“爲了更好地提升服務，決定送您100元話費，分十個月到賬……”

　　“競爭太激烈了，客戶經理派人上門接送辦理轉網。”一位網友留言，“先把人接到移動營業廳，把阻礙轉網的協議全部取消，然後再送到電信營業廳入網，辦完了，再送回來。”

　　“無論是體脂秤，還是平衡車、電飯鍋……都可以送，只要攜轉過來。”一位從業者表示，“我們這裏每人都委派了指標，發動大家去找攜轉用戶。”

　　記者注意到，三大電信運營商如此賣力，背後有政策的鼓勵。

　　公開資料顯示，爲了讓運營商更好地去執行攜號轉網服務，工信部還重申，將攜號轉網業務作爲中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電四大運營商今年考覈的重點指標。

　　想說再見不容易

　　攜號轉網正式啓動已有兩週時間，因綁定號碼、合約未到期等導致轉網失敗的案例多了起來。

　　“您的寬帶綁定了手機號，必須合約到期才能取消。”

　　“是否能夠提前取消?”

　　“您若取消，可能會涉及違約，需繳納相應違約金。”

　　以上對話是在北京某電信運營商的營業廳內，值班經理告訴孫麗娜(化名)的，目前其號碼均無法辦理攜號轉網業務。

　　因爲手機雙卡雙待，在今年8月底，工作在北京的孫麗娜在營業員的推薦下又辦了一張該運營商“史上最優惠”新卡，而老卡套餐貴，最近孫麗娜盤算着將老卡轉網。

　　營業廳裏，孫麗娜被告知，因爲其去年年底辦理了愛家套餐包200M套餐，導致合約在該流量套餐到期前無法取消，除非繳納相應的違約金(千元以上)。

　　與此同時，孫麗娜得知“史上最優惠”新卡同樣無法攜號轉網，問題同樣出在套餐上。“新卡的優惠政策規定的合約期限是兩年，如果取消合約除非繳納上千元的違約金。”值班經理向孫麗娜表示。

　　“大流量新卡是在今年8月底辦理的，當時只說是面向新用戶的優惠套餐，並沒有明確是合約。”孫麗娜對於該運營商給出的回覆充滿質疑。

　　之後，在孫麗娜多次投訴下，該運營商的客服表示，可以考慮免除其攜號轉網退網後的違約金。但營業廳的值班經理卻表示，自己的權限不足以幫助其免除違約金，請孫麗娜再與客服溝通確認。另外，新卡如果要解除合約也需要再溝通。

　　孫麗娜的“遭遇”並非個案，最近就有不少用戶遇到了類似問題。

　　這些用戶在接受了某家運營商推出的0元贈1G流量活動後發現無法轉網。運營商給出的解釋是“0元贈1G”合約需一年之後纔可解約，否則要用戶繳納違約金。

　　那麼，如果沒有綁定號碼也無合約限制，攜號轉網就能順利嗎?

　　最近，某家媒體記者親自嘗試攜號轉網，立即遭到某運營商營業廳工作人員的輪番勸阻“攻勢”。

　　“手機無法交話費，短信、通話不暢……”在辦理過程中，工作人員一直強調轉網可能遇到的風險和麻煩。

　　但當該記者辦理完成後，並未發現上述工作人員所提及的問題。隨後這位記者又在另一個運營商的營業廳內申請辦理攜號轉網業務，工作人員則以系統升級爲由拒絕辦理。

　　“靚號”攜轉是難點

　　“綁定寬帶、合約問題爭取一下還是可以解決的，最難的還是‘靚號’攜轉。”電信專家付亮告訴法治週末記者。

　　根據相關報道，攜號轉網開始後，武漢一位市民反映，當初的手機號是單位統一爲職工辦理的，號碼中有幾個重複數字。但運營商表示，該市民的手機號碼屬於“靚號”，不能辦理轉網。但該市民認爲自己手機號碼爲實名制註冊、無欠費、也沒有任何未履行完的協議，因此“靚號”不能成爲阻止轉網的阻礙。

　　經過多次投訴和近半個月的反覆溝通，該號碼運營商終於同意轉出，但同時表示，手續略顯繁雜，會耽誤一些時間。幾經反覆，上述市民最終放棄了轉網，將手機號註銷。

　　河北的一位用戶也遇到了相似的問題。12月4日，河北邢臺一用戶辦理攜號轉網業務時，卻被告知需要繳違約金。因男子的號碼是“靚號”，攜號轉網需要交20年的違約金，共計3萬多元……

　　“靚號”被限制轉網是否合理合法?

　　記者注意到，根據《電信網碼號資源管理辦法》的規定，“向用戶收取選號費或佔用費的”將“責令改正，視情節輕重可以給予警告，並處5000元以上3萬元以下的罰款”。這意味着買賣“靚號”的行爲是被禁止的。

　　電信運營商根本不允許售賣“靚號”，某種程度上意味着“靚號”並無特殊之處，既如此，“靚號”退網困難重重又爲哪般?

　　付亮向法治週末記者說，“靚號”的存在有一定必然性。工信部明文規定手機靚號不能買賣，所以預存話費或月承諾最低通信費模式成了規避規定的手段。

　　對於“靚號”轉網需交鉅額違約金一事，付亮指出，“一些‘靚號’在當初沒有協議期，只約定長期使用。之後，運營商因爲要符合合同法的相關規定(合同期限不得超過20年)，同時也爲了方便計算，往往將長期使用的期限定爲20年。而未滿20年的‘靚號’想要轉出的，需要補足一定比例的賠償金額”。

　　也有一些市場部門對這種做法並不認可。

　　記者注意到，去年8月9日，安徽省黃山市工商局下達行政處罰決定書，依據《安徽省消費者權益保護條例》第五十九條之規定，對移動、聯通、電信三大通信運營商各處罰款4萬元，並要求其停止“靚號”經營(預存7.2萬元話費月最低消費2000元、10年之內不得轉網)的“違法行爲”。這也是全國第一次對三大運營商的靚號經營行爲作出的行政處罰。

　　先別急着下結論

　　根據工信部公佈的數據，截至11月26日，完成“攜號轉網”用戶316萬，攜轉佔五省(市)用戶總量的1.8%。

　　而11月10日至26日半個月時間裏，全行業攜號轉網用戶共計7.2萬戶。其中，中國移動攜入用戶3.6萬戶，淨攜入用戶6000多戶;中國電信攜入2.5萬戶，淨流入約6000戶(除去攜出用戶);中國聯通攜入爲1.6萬戶，淨流出約1.2萬戶。

　　巨大的攜轉數據，離不開三大運營商的努力付出。

　　“就目前運營商的表現來看，也符合攜號轉網政策的初衷。”付亮對記者說，“表面上，攜號轉網無非一項服務內容，讓顧客轉的快，轉的方便。但實際上，這項政策出臺的目的是爲了讓三大電信運營商實現充分競爭。”

　　攜轉初期，確實存在着一些“搶奪”用戶的現象，有的過度熱情優惠“無底線”，有的態度強硬拒絕用戶退網。但是，從長遠來看，攜號轉網必然會促使運營商在技術革新、產品服務等方面深耕細作，不斷實現提速降費、提升服務質量，最終以“物美價廉”吸引用戶。

　　付亮建議，“等過了春節再看攜轉數據，因爲第一波攜轉用戶都是‘歷史遺留’的，也就是說在攜轉之前就想轉的。一段時間之後，還想要留住或吸引用戶，運營商就必須拿出些‘真本事’了”。

　　“對於用戶來說，也不用急着下定論。因爲畢竟運營商也存在着一些難以短期解決的難題。”一位業內人士舉例指出，攜號轉網用戶面臨的接不到短信、驗證碼問題，確實有“歷史原因”。以往較大的運營商的短信、APP等相關應用都在碼號管理平臺上繳納過費用，各家管各家的碼號。然而，用戶一旦轉網，目前用戶攜出方需要自掏腰包，將短信等轉發給攜入方。“按理說，這筆錢應該攜入方來支付，但目前仍是攜出方支付。”

　　上述人士還表示，目前根據工信部的相關規定，不得爲攜號轉網用戶設置專項資費方案和營銷方案。但目前運營商爲了留住攜轉用戶，爲他們送話費、送專項優惠套餐，這對於沒有攜轉的用戶來說是不公平的。

　　據瞭解，12月起，針對一些攜號轉網中的亂象，工信部已經啓動行風建設和糾風工作，將組織四個檢查小組，分赴各省，問題嚴重的，將嚴加處理。

　　這也意味着，攜號轉網亂象將暫告一段落，而未來誰將成爲最終贏家，我們將拭目以待。

責編：高恆濤