2019年12月9日，在法國巴黎，(從左到右)俄羅斯總統普京、法國總統馬克龍、德國總理默克爾和烏克蘭總統澤連斯基出席“諾曼底模式”四國峯會。 資料圖

　　崔錚 王亞潔

　　2019年年底至2020年年初，一度緊張的俄烏關係出現好轉跡象。新年前夕，俄羅斯總統普京和烏克蘭總統澤連斯基在通電話互賀新年，兩國領導人對2019年12月29日烏克蘭東部衝突雙方互相交換被扣押人員表示歡迎，同時也對簽署通過烏克蘭向歐盟供應天然氣的合同表示肯定。這意味着，2019年年底“諾曼底模式”四國(俄烏德法)峯會取得積極進展以來，俄烏關係開始轉向緩和。

　　破冰的俄烏關係

　　2019年12月9日，俄羅斯總統普京、烏克蘭總統澤連斯基、法國總統馬克龍和德國總理默克爾在法國巴黎舉行了中斷三年的“諾曼底模式”峯會，以談判方式解決烏克蘭東部衝突。此次會議結束後，四國領導人達成共識，通過了“諾曼底模式”峯會公報。

　　俄烏衝突背景下的諾曼底峯會，原本並未帶給人們期待，但此次會議仍達成了積極的成果。會議確定了2014年9月5日的《明斯克議定書》、2014年9月19日的《明斯克備忘錄》和2015年2月12日的《明斯克一系列措施》仍然是“諾曼底模式”的工作基礎，並且其成員國致力於全面實施這些協定。在此基礎上通過的“諾曼底模式”峯會公報包括了三個部分：一是立即採取措施穩定衝突地區的局勢;二是實施明斯克協定政治規定的措施;三是跟進後續工作。四國達成了2019年年底在烏克蘭東部全面停火、俄烏交換全部戰俘等一致意見。

　　2019年12月29日，烏克蘭政府與烏東部民間武裝在頓涅茨克州的戈爾洛夫卡市附近交換在押人員，根據頓涅茨克和盧甘斯克共和國(烏克蘭東部地區的兩個分裂政府)官員的數字，烏克蘭政府向烏東部民間武裝移交124人，76人被送回烏政府控制地區，換囚結果遵守了此次峯會達成的承諾。

　　此外，俄羅斯總統普京和烏克蘭總統澤連斯基在峯會期間舉行了雙邊會談，雙方在邊境管控問題、烏克蘭東部地區選舉問題以及天然氣過境協議問題上交換了意見。儘管雙方在政治利益上存在分歧，但是都有意於促進經濟上的相互合作。俄羅斯天然氣工業股份公司(Gazprom)和烏克蘭的納夫戈茲(Naftogaz)能源公司在維也納進行了5天的緊張談判，終於在2019年12月30日舊運輸合同過期之前，達成了來之不易的天然氣過境協議。俄羅斯天然氣工業股份公司首席執行官阿列克謝·米勒將這套協議描述爲“一項大協議，恢復了雙方之間的利益平衡”。

　　在“諾曼底模式”峯會的框架下，四國爲解決俄烏衝突提供了機制框架和進程安排，儘管俄烏雙方會晤並未達成實質結果，但是階段性的恢復和平措施正在積極開展。然而，這一進程註定因爲俄烏雙方的戰略考量、美歐國家勢力的參與而表現出波折艱難的一面。

　　和解之路上的積極者

　　對俄羅斯而言，順利解決與烏克蘭之間的衝突，符合國家戰略利益。

　　自從克里米亞併入俄羅斯版圖後，俄烏關係就出現了根本性的逆轉，烏克蘭義無反顧地走上了加入北約的道路，俄羅斯以歐亞聯盟爲核心整合獨聯體戰略意圖嚴重受挫。而烏克蘭作爲俄羅斯對抗北約東擴的戰略緩衝地，阻止烏克蘭與北約的靠近也符合俄羅斯的地緣政治安全戰略。

　　因此，儘管俄羅斯面臨着西方經濟制裁以及軍事包圍的威脅，但是俄羅斯在烏克蘭問題上並未選擇退讓。

　　同時，在解決俄烏衝突中，俄羅斯的大國優勢盡顯，其不僅擁有在處理國際問題方面老練的普京總統，而且在軍事裝備方面幾乎擁有壓倒性的大國力量，儘管俄羅斯施力受制於第三方勢力，但是在國家間運籌帷幄的能力方面，俄羅斯也佔盡優勢。正如烏克蘭在四國峯會期間加強在亞速海的軍事力量的舉措，這種一邊伸出“橄欖枝”，一邊“拔刀相對”的談判方式也是俄羅斯的外交強項。

　　和解之路上的阻礙者

　　烏克蘭作爲俄羅斯地緣政治的重要角色，是美俄政治博弈中的重要棋子。烏克蘭東部衝突毫無疑問是俄羅斯與以美國爲首的北約之間圍繞地緣勢力的激烈較量，作爲遏制俄羅斯在歐亞地區繼續發揮力量的重要一環，美國對烏克蘭的支持，成爲阻礙俄烏關係向好的關鍵因素。

　　自2014年烏克蘭武裝衝突爆發以來，美國不僅通過對俄羅斯實施經濟制裁以表示反對，並且通過向烏克蘭方面提供了大量軍事援助的方式抵抗俄羅斯。截至目前，美國向烏克蘭撥款超過13億美元，用於烏克蘭國防防禦力量的加強。而且，特朗普政府還在2020財政年度中計劃撥款2.5億美元用於對烏克蘭的軍事援助。相較於奧巴馬政府時期試圖淡化危機，解決衝突的做法，特朗普政府在對烏克蘭的軍事援助中提供了更多的致命武器——比如反坦克導彈，並且增加對烏克蘭軍事的培訓，幫助烏克蘭在東部和俄羅斯分裂主義分子作戰。美國的援助也是向俄羅斯發出一個重要信號，即美國把烏克蘭看作親密盟友，給予其支持。

　　美國不僅採取直接援助烏克蘭的方式破壞俄烏關係，而且通過經濟制裁的手段規避俄羅斯與歐洲國家的經濟聯繫，減少歐洲國家推動俄烏和解的力度。

　　作爲歐洲國家積極參與俄烏事務的主要目的，防止俄羅斯對歐洲天然氣的運輸中斷，保證能源合作和安全，是法、德兩國積極牽頭的主要原因。儘管俄羅斯向歐洲輸送天然氣的危機以俄烏之間簽訂了新的過境協議而結束，但是俄羅斯與歐洲其他國家，尤其是與德國之間的能源合作卻受到了美國“無差別”制裁的影響。

　　2019年12月20日，特朗普總統簽署了《國防預算法》，其中包括對俄羅斯和德國之間的“北溪2號”管道項目進行制裁的法案。制裁法案將北溪2號描述爲莫斯科對柏林可能的“脅迫工具和政治槓桿”，並且可能極大削弱美國與德國以及其他歐洲盟國的聯繫，獲得了美國國會兩院議員壓倒性的支持。作爲俄羅斯直接向德國輸送天然氣的“北溪2號”項目，其管道繞過了波蘭和烏克蘭，大部分線路與現有的北溪管道平行，建設已近尾聲。美國對這一項目的制裁，遭到了默克爾政府的譴責，也遭到了歐盟的反對。俄外長拉夫羅夫表示，絕不會對“完全不可接受的美國的粗暴行徑”聽之任之，將要採取反制措施。

　　儘管努力促成“諾曼底模式”峯會的法、德兩國，對烏克蘭東部地區衝突的解決和俄烏關係的緩和是抱有積極期待的，但是，歐盟對俄羅斯及其有關事務的參與，在很大程度上受制於美國同盟體系帶來的約束，也受限於美國對俄烏關係的立場。

　　俄烏關係的未來

　　隨着烏克蘭東正教會脫離俄羅斯東正教會獨立、烏克蘭加入北約和歐盟憲法修正案生效、烏克蘭與俄羅斯友好條約被廢止，以及俄烏刻赤海峽衝突、俄羅斯向頓涅茨克州和盧甘斯克州居民發放護照、禁止向烏克蘭出口石油和石油產品等一系列事件的發生，俄烏關係長期處於對抗關係中。烏克蘭國內反俄情緒的不斷上升，也促使烏克蘭轉向歐盟和北約的步伐加快，在外交上選擇與俄羅斯妥協的空間也越來越小。

　　俄烏關係的惡化趨向僅僅是在“諾曼底模式”峯會中表現出了緩和的一面，這種緩和是十分脆弱的，太多的矛盾分歧仍存留在俄烏兩國之間。尤其是在俄烏邊境管控問題以及烏克蘭東部選舉問題上，雙方仍然有很大的爭議。普京相信斯巴頓地區的問題正在回暖，峯會公報中也強調了雙方在四個月內就政治和安全狀況舉行另一次會議，其中涉及組織地方選舉的問題。然而，雙方能否就相關利益進行妥協，仍存在很多不確定因素。美國的參與，更使得雙方關係回暖面臨極大的困難。解決與俄羅斯的衝突是總統澤連斯基選舉時許下的政治承諾，也是避免國家遠離紛爭的舉措，但如何處理與俄羅斯的關係，更需要烏克蘭這個經歷內部紛亂、在大國夾縫中生存的國家智慧。

　　儘管國際社會期待“諾曼底模式”峯會的召開以及俄烏總統的會面給解決烏克蘭東部武裝衝突帶來歷史性的轉機，但鑑於俄美關係並未得到實質性改善，俄烏關係仍處於緊張狀態，俄烏關係的此次破冰更多的是短期內的轉圜結果。從根本上看，俄烏關係面臨的挑戰，仍然是國家間領土爭端背後大國地緣政治的競爭。

　　(作者單位：遼寧大學轉型國家經濟政治研究中心)

　　責編：高恆濤