作者莫開偉系中國知名財經作家 中國地方金融研究院研究員

2016年陸家嘴論壇於6月12日至13日在上海舉行，在會上，央行張濤副行長強調對於經營出現風險、經營出現失敗的金融機構，要建立有序的處置和退出框架，允許金融機構有序破產。

張濤強調金融業有序破產，至少透露四方面信息：一是金融機構有序破產即將付諸實施，金融業再也無法躺在政府“保險箱”裏永無破產之虞；二是金融機構有序破產是金融業生態循環的現實需要，再也無需遮遮掩掩或三緘其口；三是金融機構不要再抱有任何幻想，要把防範風險、避免破產放在經營管理首位；四是金融業破產是種正常經濟現象，社會各界及民衆應以理性態度面對。

應看到，早在2007年我國頒佈新《企業破產法》時，就將金融機構納入其統一適用範圍；成立於1956年的河北肅寧縣尚村信用社於2012年3月正式進入破產程序，在業界引起軒然大波。但由於我國金融業長期由政府信用“兜底”現實，破產客觀環境不成熟及相應制度建設滯後，金融業破產一直懸而未決；加上《企業破產法》有關規定過於原則化,缺乏可操作性,這遠遠滿足不了金融業破產實踐的需要。因而，在我國允許金融業破產是客觀經濟運行的需要，也是構建金融業運行生態之需。

如果金融業有序破產一拖再拖，會帶來很多不良後果：首先，金融業再不實施有序破產，從金融機構上看，無法確保“優生優育”，會使整體金融業陷入“大而不倒、僵而不死”的惡性膨脹怪圈。目前我國金融業准入門檻大大降低，只有通過有序破產，才能將有限的金融牌照再讓位給湧入的新型金融業態，如互聯網金融等。

其次，把金融業再放在經營“保險箱”裏，從發展趨勢上看，會誘發金融道德風險，也會使民衆產生金融業有政府充當最後保證人的錯覺，盲目參與各類金融活動。這也無法倒逼金融業經營轉型，金融業會永遠躺在安樂窩而樂不思蜀。再次，金融業有序破產再無限拖延，對我國供給側結構性改革提出的去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板等五大重點任務都將帶來不利影響。因爲不破產的銀行總會在經營上以利潤取代風險，以追逐政府主導產業項目和國有企業爲最大目標，無法改變我國金融資源“惰性流向”，實體經濟融資難、融資貴局面無法改觀，“雙創”經濟戰略會陷入十分艱難境地。

目前，金融業有序破產客觀經濟環境業已生成，相關配套機制也已基本具備。從經濟上看，中央確定的供給側改革及去產能目標，會加速我國產業經濟結構調整和淘汰殭屍企業力度，這爲金融業尤其銀行調整信貸經營方向、重新確定金融資金分配格局創造了倒逼原動力。

基於此，打破幾十年來我國經濟史上的“經濟不死、銀行不倒”的固有金融慣性，讓金融機構有序破產成爲“順產兒”，也是大勢所趨。從金融制度上看，我國已放開貸款利率管制，存款利率也即將全面放開；且2015年3月31日國務院公佈的《存款保險條例》）已於2015年5月1日起正式施行，可使99.7%存款人全額賠付；同時，相關銀行破產法規建設已被提上議事日程，且有《企業破產法》爲藍本，不久的將來一部完善的《金融業破產法》將擺上案頭。這不僅爲金融業破產起到實質推動作用，也會大大減少金融業破產帶來的社會震盪。

由此，爲更好地促進我國金融業有序破產局面到來，下一步必須建立健全一系列配套的制度設計，包括存款保險制度、徵信體系建設、金融機構市場處置與退出機制等，爲金融產品創新、技術創新和市場充分競爭提供一個完整的制度環境，迎來我國金融業發展生態化的大好時機。

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